挼、擺、扎： 方言“三字經(jīng)”破基層治理難

挼，ruá，在重慶方言中意為揉搓、摸、捏。對于基層治理而言，“有法依法，沒法靠挼”，要解決于法無據(jù)、于情有理的社會治理難題，需得結(jié)合法理與情理開展工作。

近兩年，綦江打掉6個涉黑涉惡犯罪團伙，其中兩起涉殘疾人。涉事群體的特殊性給綦江社會治理出了一道難題。綦江綜合治理中心主任文仁剛介紹，上百名殘疾人司機打著“愛心出租車公司”的旗號進行非法營運，壟斷部分線路市場。該“公司”還以殘聯(lián)名義恐嚇和圍攻同線路其他運營者，并要求入會交會費，敲詐勒索。

“特殊群體的工作就要靠挼，證據(jù)固定，幫扶到位，法治和情感都不缺席?！蔽娜蕜傉f。抓捕前，公檢機關(guān)和殘聯(lián)等部門收集整合轄區(qū)內(nèi)涉及殘疾人關(guān)愛與幫扶的政策，將殘疾人關(guān)心關(guān)愛工作落到實處。抓捕后，區(qū)里成立工作組，對涉及的家庭一戶一個專班，不僅進行法治教育，還幫助這些家庭解決實際困難。

“殘疾人合法權(quán)益必須保護，做他們的工作要學(xué)會挼?！濒虢瓍^(qū)委書記袁勤華強調(diào)，挼不是退讓，是擔(dān)當(dāng)，挼好基層工作，對維護社會穩(wěn)定意義重大。

除了特殊群體，社區(qū)治理也得挼。2013年，曾是全國最大齒輪零部件生產(chǎn)企業(yè)之一的綦江齒輪廠轉(zhuǎn)制，原家屬區(qū)的7個工人村移交地方政府管理，古南街道綦齒社區(qū)因此成立。古南街道綦齒社區(qū)黨支部書記葉曉波介紹，綦江齒輪廠社會職能移交街道管理，歷史遺留問題較多、矛盾凸顯。

2019年，綦江齒輪廠“三供一業(yè)”(供電供水供氣和物業(yè))分離移交工作啟動。不少居民對家用自來水水質(zhì)產(chǎn)生疑惑，認為自己喝的是河水，拒交水費，也聽不進社區(qū)干部講的政策。后來，社區(qū)組織居民代表到水廠實地了解飲用水的生產(chǎn)過程，這才徹底得到居民理解。“基層工作，光靠法治是不得行的，要學(xué)會和群眾挼關(guān)系?！比~曉波說。

擺——說法律、引根據(jù)、講道理

擺，有說、談、講解、陳述之意?！皵[龍門陣”，在重慶方言中指三五人聚在一起聊天、拉家常。基層治理中的問題通過放到臺面上擺的方式，往往更容易解決。

在兩路社區(qū)“法治茶館”的墻上，鄉(xiāng)里茶談四個字分外顯眼。在這里，每個月有兩次法律主題的趕場日，土地糾紛、老年人權(quán)益、鄰里矛盾等法律手冊免費為村民發(fā)放，并有法律顧問現(xiàn)場講解。

2018年，兩路社區(qū)準備修建一處高壓鐵塔，陳世全、陳應(yīng)林等村民認為輻射大，極力反對，村干部上門做工作多次無果。一次趕場天，陳世全到茶館歇腳，社區(qū)工作人員跟他坐一起喝茶聊天，一下就做通了工作。“喝茶的時候就不那么有抵觸情緒，感覺和干部之間沒有隔閡了?！标愂廊f。

綦江除了創(chuàng)新“法治茶館”這一有效治理方式之外，律師駐村的模式也值得稱道。

永城鎮(zhèn)中華村的建卡貧困戶陳金學(xué)，在2007年把自家的3畝地租給了柑橘園老板周代芳。2017年起，周代芳不再如期支付租金，陳金學(xué)多次要賬無果。2018年中華村開始推行律師駐村工作，由區(qū)司法局調(diào)配律師駐村。陳金學(xué)靠免費法律幫扶要回了租金。他算了一筆賬，如果沒有駐村律師免費幫扶，他請一名律師2000元左右，訴訟費50元，后期還可能涉及其他費用。“我當(dāng)時想把他的水力設(shè)備破壞掉出口氣?，F(xiàn)在看來，還是法律維權(quán)最好?！标惤饘W(xué)說。

有了律師駐村，普法講座日漸多起來。久而久之，村委會不僅增設(shè)了“鄉(xiāng)村大喇叭”，講法律、“擺”道理，也設(shè)置了議事廳。永城鎮(zhèn)中華村第一書記楊義說，村里有小矛盾小糾紛，大家都可以坐到議事廳里，心平氣和把事情“擺”出來，情、理、法相結(jié)合，幫助問題的解決。

扎——干部給群眾扎起，群眾才會給干部扎起

扎，重慶方言中念zǎ，日常用法有“扎起”“扎場子”等，意為支持，鼓勵，捧場子，給面子。袁勤華說，扎是社會基層治理中干群的良性互動，只有干部深入基層干實事解難事，群眾才會支持政府工作，給我們的干部扎起。

道德紅黑榜是石角鎮(zhèn)石角社區(qū)的一大特色。2019年，石角社區(qū)的余澤進和商戶廖民艷發(fā)生了糾紛后沒有走法律程序，而是用自己的方式“報了仇”——用糞堵住了廖民艷的門鎖鎖眼。上了社區(qū)道德黑榜后的老余意識到了自身錯誤，主動和商家和好，并承諾“下次再也不這樣做了”。石角社區(qū)書記周虹說，老余現(xiàn)在改觀很大，主動給社區(qū)的工作扎起。

29歲的阿巴拜科日是新疆墨玉縣雅瓦鄉(xiāng)人，2015年11月和妻子來到綦江經(jīng)營羊肉串?dāng)?，如今已是兩個羊肉串門店老板。雇有5名員工的他，曾經(jīng)違規(guī)占道經(jīng)營。城管執(zhí)法隊員和社區(qū)志愿者剛開始做勸導(dǎo)工作的時候，夫妻二人很不理解。執(zhí)法人員耐心勸導(dǎo)，動之以情，曉之以理，還熱心地幫他們的經(jīng)營出點子。

如今，阿巴拜科日一家在綦江安頓下來，生意越來越紅火，兒子入學(xué)的問題也得到解決。2019年初，阿巴拜科日向九龍社區(qū)捐出1萬元和大米、菜油等愛心物資，慰問社區(qū)25名困難群眾。文仁剛說："讓基層群眾生活得放心、安心、溫馨，群眾就會反過來支持我們的工作，給我們扎起。"

居民主動參與社會治理，是居民扎的另一種呈現(xiàn)方式。疫情防控初期，石角社區(qū)需要緊急設(shè)立20個防控網(wǎng)點，周虹急壞了，一時間哪去找那么多人?

沒想到不到一天時間，在社區(qū)黨員和志愿者們帶頭下，一支包含黨員、退伍軍人、個體戶、學(xué)生、居民的防疫志愿隊伍便組成了。防疫期間，每天來社區(qū)報到的志愿者不低于80人。“越到關(guān)鍵時刻，我們的群眾就越是給我們社區(qū)工作扎起，這激勵了我們要把基層工作做得更讓群眾滿意?！敝芎缯f。

同樣，綦齒社區(qū)成立了王昌元志愿隊，并下設(shè)“管得寬”“馬上來”“理得順”“和之美”4個志愿服務(wù)小分隊，開展便民利民、互助自治、困難幫扶、法律咨詢等服務(wù)7618人次，形成“我為人人，人人為我”的良好社會氛圍。

靠著挼，擺，扎，綦江的基層治理接了地氣、有了生氣、聚了人氣。袁勤華說，以公眾參與構(gòu)筑社會治理的基礎(chǔ)框架，將制度邏輯帶來的壓力轉(zhuǎn)化為主體創(chuàng)新和實踐的動力，增強了群眾主人翁的意識，更好地實現(xiàn)了法治為本、德治為引、自治為基的“三治”融合。