湖北省秭歸縣：創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村治理新格局，給村民“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/h1>

央視網(wǎng)消息：鄉(xiāng)村是國家治理體系的神經(jīng)末梢，鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理是否有效，法治是前提更是保障。

今年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和實施要求。

曾以屈原故里聞名遐邇的湖北省秭歸縣，近年來因地制宜加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了磅礴動能，更探索出一條新時代的法治鄉(xiāng)村之路。

2020年10月，司法部邀請中央媒體記者赴秭歸采訪調(diào)研法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況

“法律智囊團”暢通司法便民“最后一公里”

在秭歸縣建東村村民眼中，法律顧問傅博可以說是“貼身保鏢”般的存在。大到村委和集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”合同審查、土地補償款使用，小至村民的家庭婚姻、老人贍養(yǎng)、交通事故賠償、勞資糾紛等問題，只要村民遇到了法律上的難題，傅博都能幫他們解決。

“現(xiàn)在老百姓的法律意識、自我保護意識越來越強了，以前出了事才想到找法律顧問，而現(xiàn)在只要遇到法律上的問題，他們都會提前主動與我溝通，聽取我的意見?！币呀?jīng)做了19年村（居）法律顧問的傅博感慨道。

傅博還記得自己剛當村（居）法律顧問那兩年，村民們法律意識淡薄，對于村里的法律顧問更是不信任。2002年，村里要建水電站，可許多村民卻不愿意簽合同，動工時，不少村民圍著推土機阻礙施工。作為法律顧問，傅博試圖上前和村民交流，卻碰了一鼻子灰，“一些村民說你又不是村干部，關(guān)你什么事？”傅博回憶道。

這樣的情形如今已不復存在。

據(jù)介紹，秭歸縣182個村（居）已實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，并在黨員群眾服務(wù)中心懸掛標識牌，公布本村（居）法律顧問信息、法律服務(wù)職責、法律服務(wù)監(jiān)督電話等內(nèi)容。同時在各村還建立了“與法同行”微信群，除了實時推送各類普法信息，更實現(xiàn)了線上線下法律服務(wù)“全天候”“零距離”，暢通司法便民“最后一公里”。

法律顧問的進駐，讓村民足不出戶就可以享受到法律服務(wù)，更幫助村民維護自身的合法權(quán)益。

2019年10月30日，秭歸縣響水洞村村民鄒大姐的丈夫在貴州礦山務(wù)工時因事故死亡，得知這一消息后，村委會第一時間協(xié)調(diào)司法所、村法律顧問對鄒大姐開展法律援助。11月1日，法律顧問聶浩一早便到村里和礦方對賠償事宜進行協(xié)商，經(jīng)過一天的拉鋸戰(zhàn)，終于在凌晨一點幫家屬爭取到了近100萬元的賠償款。

在得知丈夫去世的消息后，鄒大姐一直沉浸在悲傷中，對于賠償?shù)氖乱烁緛聿患跋?，也不知道該找誰協(xié)調(diào)?！皼]想到那么快就能把賠償款的事落實下來”，這也讓鄒玉梅的心里有了些著落。

“兩長八員”助力鄉(xiāng)村依法自治

在秭歸，曾經(jīng)流傳著這樣一句話：“三五個村干部，數(shù)十里大山場，干部辛苦跑斷了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴。”

陳家壩村位于湖北省宜昌市秭歸縣茅坪鎮(zhèn)東南部，雖說全村版圖面積只有4平方公里，可1016戶村民卻散居在大山之中，山上山下人心不齊，想修一條新路都成了難事。

第1村落的村民黎國銘告訴記者，以前村落里大量耕地都在陡峭的山坡上，雖說山上有茶場，可種地、施肥、采摘、運輸也只能靠肩挑背扛，村民上山采茶難，運茶下山更不易，大家都盼著能有一條通往田間的公路。

可山多人少，人員組織不起來，要動老百姓的地也是困難重重，有些村民對于如何解決占地征地、損毀青苗補償?shù)葐栴}更是提出了不少質(zhì)疑。

為了解決現(xiàn)實困境，2012年，村黨總支本著“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，按照50—80戶左右、地域面積1—2平方公里的規(guī)模，將全村劃為13個村落，設(shè)立村落“兩長八員”，即一名黨小組長、一名理事長和承擔八項職責的村落事務(wù)員，推選村內(nèi)有能力、辦事有精力、服務(wù)有熱情的農(nóng)村黨員、離職干部、退伍軍人、產(chǎn)業(yè)大戶、有志青年等鄉(xiāng)賢能人為村落“八員”。（“八員”即“經(jīng)濟員、宣傳員、幫扶員、環(huán)衛(wèi)員、調(diào)解員、管護員、張羅員、監(jiān)督員”）。

“大家都是鄰居、親戚，互相有信任感，辦起事情、調(diào)解矛盾都要比村干部去做容易一些?！?014年，黎國銘當選陳家壩村第1村落的理事長，一上任，他便和第1村落黨小組長高厚龍帶領(lǐng)村落“八員”忙活了起來。為了修路，他們組織村落戶先后5次開群眾會，討論解決修路資金缺口、損毀補償、項目協(xié)調(diào)等問題。最終，村落內(nèi)收益最大的農(nóng)戶主動拿出自己田地與占地的2戶農(nóng)戶進行置換，其余的收益戶每戶拿出500元對修路被占地及損毀生產(chǎn)資料的農(nóng)戶進行補助。2015年5月，一條長1.5公里的田間公路修好了，曾經(jīng)的“斷頭路”終于變成了村民的“致富路”。

這條田間小路，成了串起家家戶戶的“致富路”

幾年下來，“兩長八員”的設(shè)立不僅幫村民致了富，還為村民矛盾糾紛提供了新的解決模式。

今年9月，陳家壩村第4村落的村民馮小華（化名）家室內(nèi)漏水，積水一直流到樓下鄰居韓文芬（化名）家里，導致韓文芬家里的墻體、壁柜、門都被水侵蝕了。兩家人因為損失賠償不能達成共識，矛盾也由此激發(fā)。

第4村落理事長魯有朋知道這件事后，立即通知村委會的治調(diào)委員，并把雙方叫到一起進行調(diào)解，經(jīng)過魯有朋和治調(diào)委員的勸說調(diào)解，馮小華同意賠償，韓文芬也不再“漫天要價”，鄰居倆和睦如初。

鄰里糾紛雖說都是雞毛蒜皮的小事，卻是魯有朋的工作內(nèi)容之一，“矛盾調(diào)解就是咱們平時說幾句公道話的事兒。”魯有朋經(jīng)常把這句話掛在嘴邊，“村民之間的矛盾要抓早抓小，要把矛盾扼殺在萌芽中，小事不管就會演變成大事?！?

法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾，更應(yīng)當依靠群眾。當前，我國農(nóng)村已進入依法治理新階段，鄉(xiāng)村依法自治更是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。只有過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，才能維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“小夜話”“新文化”加大鄉(xiāng)村普法力度

健全鄉(xiāng)村依法治理體系，加大普法力度更是基礎(chǔ)。

在秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)響水洞村，從2018年7月起，便探索推出“村落夜話”活動。利用晚上時間，村干部向村民宣講國家方針政策、組織村民學習《民法典》《宗教事務(wù)條例》《信訪條例》等與生活息息相關(guān)的法律知識，普及法律法規(guī)；法律顧問現(xiàn)場說法普法，引導村民學法守法，解決矛盾用法靠法；村民們說著家長里短、鄰里矛盾、生活困難……干部群眾圍坐在一起，在閑話家常中“講政策、促公平”，“化怨氣、促認可”，“解難題、促實效”。正如響水洞村黨總支書記秦宗尚所說：“自從有了‘村落夜話’，村落里‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’。”

響水洞村“村落夜話”現(xiàn)場

秭歸縣建東村則加大力度弘揚法治文化，將法律知識與地方花鼓戲相結(jié)合，以此增強村民的法律意識。

第五代建東花鼓戲傳人魯平（圖左）表演法治題材花鼓戲曲目

花鼓戲傳人魯平告訴記者：“這幾年，村里辦了不少法律講座，我學過之后就在想能不能用花鼓戲的方式把這些法律知識唱出來”。在她創(chuàng)作的《扶貧路上》《晚宴》一批花鼓戲曲目中，既講好人好事，也抵制打牌賭博等不良風氣 ，在潛移默化間，村民受到影響，也弘揚了社會新風尚。未來，魯平還計劃把學到的《民法典》知識也融入到花鼓戲中，“我希望用這種大家感興趣的方式，增強大家的法治意識?！?

積分卡里也有“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/strong>