打通“最后一公里” 鄉(xiāng)村治理如何向院壩延伸

2021年3月24日，奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)文昌村，村民在田地里勞作。該村不斷激活資源要素，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，村民參與村莊建設(shè)的積極性不斷提高。記者 謝智強(qiáng) 攝/視覺重慶

武隆區(qū)白石村菜地灣法治大院。記者 王亞同 攝/視覺重慶

北碚區(qū)東升村楊家院壩里的村規(guī)民約。記者 王亞同 攝/視覺重慶

核心提示>>>

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基意義重大。

當(dāng)前我國農(nóng)村正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和傳統(tǒng)文化差異顯著，鄉(xiāng)村治理存在不均衡、人才缺乏、參與度低等問題，治理能力水平亟待提升。近年來，國家逐漸將社會(huì)治理重心向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，打通社會(huì)治理“最后一公里”。

在重慶，鄉(xiāng)村治理正在黨建引領(lǐng)下向縱深推進(jìn)，部分區(qū)縣因地制宜推動(dòng)有效治理向更基層延伸，一些村莊涌現(xiàn)出依托院壩、小院等為治理單元，實(shí)現(xiàn)自治德治法治各有側(cè)重又有機(jī)融合的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村治理三大難

人少、錢少、事情多

“中青年外出務(wù)工、經(jīng)商，村里走出去的人基本上只有逢年過節(jié)才回來。這幾年，在城里買房、上學(xué)、就業(yè)的村民也越來越多，加快了村民外流?！眮碜杂逦鞯貐^(qū)某鎮(zhèn)一黨委書記直白地告訴重慶日?qǐng)?bào)記者，留不住人的鄉(xiāng)村首當(dāng)其沖面臨著“誰來治理”的問題。

謀取效益更好的工作、追求更好的生活方式……沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的“空心村”滿足不了，充滿活力的人走了，鄉(xiāng)村治理缺乏可持續(xù)的韌性。

“這些年，村里基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不錯(cuò)，村民收入上來了，但村里的問題卻不少，夫妻失和、鄰里矛盾、被騙錢的、打麻將的、擺酒的、亂占地搭違建的，我們都要管。”中心城區(qū)某村黨支書坦言，村社干部手頭要處理的事情越來越多，“活多事雜收入偏低，一些情況只能是應(yīng)付了事。”

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少村便民服務(wù)中心擺放的宣傳資料多達(dá)十幾種，涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明、村規(guī)民約、電信詐騙、垃圾分類、學(xué)習(xí)教育等等。鄉(xiāng)村治理過程中的新情況，讓循慣例照搬的村社干部無所適從：“像電信詐騙、對(duì)老年人的傳銷，這些我們?cè)趺垂?？”一村干部無奈地表示。

此外，因集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，不少村莊在公共服務(wù)、村民福利方面投入不足，村民對(duì)集體存在感下降，對(duì)公共事業(yè)不關(guān)注、少參與；公共文化活動(dòng)開展少、傳統(tǒng)人際關(guān)系淡化等，導(dǎo)致村莊整體凝聚力和村民歸屬感不斷下降，參與鄉(xiāng)村治理積極性不高。

依托產(chǎn)業(yè)共治鄉(xiāng)村

清明時(shí)節(jié)，行走在北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村楊家院壩外，蔥郁的香柳迎風(fēng)飄搖，遠(yuǎn)處高架于空中的渡渠古樸壯觀，白墻黛瓦的民房錯(cuò)落有致，厚重的土坯房被改造成民宿，曾經(jīng)的豬圈成了鄉(xiāng)情展廳。小小的院壩，承載著滿滿的鄉(xiāng)愁，吸引了一波又一波的游客。

“沒想到我們這里一下子成了引領(lǐng)全村人發(fā)展的希望。”嫁到楊家院壩30多年的冉明菊高興地告訴記者，因不遠(yuǎn)處的空中水渠幾年前意外成為網(wǎng)紅打卡地，村里選擇位置最好的楊家院壩進(jìn)行房屋風(fēng)貌提升，利用土坯房打造民宿、茶館和接待中心，美化提升環(huán)境打造了“柳巷竹巷”特色院壩，吸引了不少游人來村里。

以前在外做建筑工的冉明菊，瞅準(zhǔn)了商機(jī)，回村利用自家的老房子與別人合伙建了農(nóng)家樂飯館?！懊刻炷芙哟齼扇溃苣┻€要翻倍。”依靠餐飲加上銷售當(dāng)?shù)氐久?、土雞、獼猴桃等，冉明菊每月收入將近4000元，相比以前辛辛苦苦搬磚，現(xiàn)在輕松了不少。

“我們今年到目前已接待游客2萬多人次，旅游綜合收入估計(jì)超過了200萬元。”東升村黨總支副書記王瓊玲介紹，在楊家院壩38戶居民中，像冉明菊這樣做起農(nóng)家樂餐飲及民宿生意的還有7家，還有不少人經(jīng)營小賣部、農(nóng)家土貨電商，生意做得紅紅火火。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，讓楊家院壩居民倍感珍惜，更帶來鄉(xiāng)村治理的可喜變化。

院壩里成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨小組，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下布局配套產(chǎn)業(yè)；共同的事業(yè)，讓村民交流更為緊密，矛盾糾紛基本消失，更多心思花在了如何留住游客上。為保持環(huán)境衛(wèi)生，院壩里自發(fā)成立了志愿者隊(duì)伍，每天輪流值班打掃衛(wèi)生、開展垃圾分類，還定期組織最美庭院評(píng)選。

在東升村，這樣的院壩治理單元還有3個(gè)，他們分別依靠各自特色優(yōu)勢(shì)，依托稻田、空中水渠、土坯房等鄉(xiāng)愁元素，打造了童話工坊、稻田故園、聞柳觀渠等特色景觀，讓院壩里的一花一草、一庭一院皆成為風(fēng)景。

去年，東升村人均可支配收入已超過2萬元，先后獲得“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“中國綠色鄉(xiāng)村”“國家森林鄉(xiāng)村”，2020年獲得了全國文明村的殊榮。

依托院落共育新風(fēng)

榮昌區(qū)安富街道通安村10社，有個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“三崇堂”。

在崇文、崇禮、崇信的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶下，多年來，以“三崇堂”為中心的院落，先后走出了數(shù)十位大學(xué)生、干部，還有18位青年參軍。濃厚的文化氣息、以禮相待親如一家的氛圍，讓“三崇堂”院落的54戶村民，形成了互敬互愛、互幫互助的良好傳統(tǒng)。

近年來，“三崇堂”又探索“黨建引領(lǐng)+新風(fēng)小院”治理模式，積極推進(jìn)自治、德治、法治有機(jī)融合。院落成立了黨小組，實(shí)行黨員聯(lián)系服務(wù)小院群眾，開展平安建設(shè)，還開通了院落居民的大微信群，大事小事都發(fā)在群里討論商議，村民參與的熱情很高。

“三崇堂”前的公共院壩出現(xiàn)破損，村民自發(fā)捐款加上社里資金共計(jì)11萬元，翻新擴(kuò)大了院壩小廣場2000多平方米；院落里的年輕人建立了啟智書院、志愿者服務(wù)隊(duì)，為大家免費(fèi)提供茶水和書籍，定期開展志愿服務(wù)。不久前，該院落還建起了自己的院史館，充分挖掘崇文尚禮守信傳統(tǒng)，傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)及鄰里守望、友愛相親的互助精神。他們還常態(tài)化推進(jìn)最美志愿者、“好婆婆”“好媳婦”等評(píng)比，孕育文明新風(fēng)。

“院落里的事大家商量著辦，村民在參與中真正成為村莊治理的主體。”通安村黨總支書記鄧躍虎介紹，牽頭主事自治議事機(jī)構(gòu)的人都是經(jīng)由群眾推選的有威望、有能力且愿意為大家服務(wù)的黨員群眾，院落的公益建設(shè)、維護(hù)，救助對(duì)象確定等，都由自治組織、群眾大會(huì)評(píng)議討論決定。

像這樣的院落在榮昌也越來越多。

為提升基層黨組織動(dòng)員、組織群眾能力，榮昌區(qū)把基層治理重點(diǎn)調(diào)整為農(nóng)家院落，在全區(qū)范圍內(nèi)以10—20戶傳統(tǒng)院落為單位，打造各具特色、不同主題的“新風(fēng)小院”。“因地制宜‘一院一策’，用鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)愁凝神聚魂?！睒s昌區(qū)政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該區(qū)已建成“新風(fēng)小院”220多個(gè)，成為創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的有力抓手。

依托法治共享和諧

日前，武隆區(qū)后坪鄉(xiāng)白石村獲得第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”的殊榮。該村探索建立“讓一讓”調(diào)解工作室、“法治大院”治理模式等，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的探索實(shí)踐和顯著成效。

重慶市司法局機(jī)關(guān)黨委專職副書記、派駐到白石村擔(dān)任第一書記的楊懿，就是這項(xiàng)實(shí)踐的重要推手。三年前，初到白石村的他，對(duì)村里脫貧攻堅(jiān)無從下手，經(jīng)過調(diào)研，他決定堅(jiān)持自己的本行：法治。

法治在鄉(xiāng)村的落腳點(diǎn)，需要一批看得見摸得著的公共服務(wù)陣地。楊懿在村里探索建立了調(diào)解室，讓政法公共服務(wù)延伸到基層，幫助村民解決問題、調(diào)解疑難矛盾糾紛。

調(diào)解室的效果出奇地好——村民們?cè)谡{(diào)解員的撮合下，通過“儀式感”強(qiáng)的調(diào)解程序，往往都能化干戈為玉帛。這個(gè)名為“讓一讓”調(diào)解室自成立以來，先后調(diào)解120余起糾紛，“讓一讓”精神在村里已深入人心。

在此基礎(chǔ)上，白石村又開始建設(shè)打造“法治大院”，以黨建為引領(lǐng)，自治增活力，法治強(qiáng)保障，德治揚(yáng)正氣，加強(qiáng)以農(nóng)村院落為單位的治理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

村里有一處名為“菜地灣大院”的院壩，住著13戶居民，20位村民。“現(xiàn)在院里各家只要有啥子事，就聚在我家門口，鄰里、家庭鬧矛盾，勸一勸、讓一讓，及早化解。國家政策、公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，聊一聊、擺一擺，做到心中有數(shù)?！薄霸褐鳌鼻毓饷勒f，她家的“禮讓堂”成了院壩里的調(diào)解室。

楊懿介紹，“法治大院”只是一個(gè)統(tǒng)稱，無論從命名到院落標(biāo)識(shí)，都是結(jié)合實(shí)際情況來彰顯地方特色，而“大院”范圍并不拘于形式，一般以居民端碗飯能聚攏來為范圍。如今，白石村已經(jīng)有16個(gè)“法治大院”。

“通過打造‘法治大院’，建立‘院壩治理’機(jī)制，村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，村民們法治素養(yǎng)得以提升，保障了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！睏钴舱f，下一步，將在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)完善“院壩治理”機(jī)制，讓白石村成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。

專家訪談>>>

西南大學(xué)國家治理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授周永康

找準(zhǔn)突破口 打造共同體

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。如何更好發(fā)揮基層單元在鄉(xiāng)村治理中的作用？重慶日?qǐng)?bào)記者采訪了西南大學(xué)國家治理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授周永康。

周永康認(rèn)為，鄉(xiāng)村有效治理需要多主體參與、多維度實(shí)施、全社會(huì)發(fā)力，因地制宜推動(dòng)有效治理向更基層延伸，并推動(dòng)治理體系向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新探索有效治理的小單元、新平臺(tái)，打造適應(yīng)扁平化社會(huì)治理方式的鄉(xiāng)村共同體。

鄉(xiāng)村地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及歷史文化傳統(tǒng)等差異較大，鄉(xiāng)村社會(huì)自身也存在差異，基層治理存在不均衡性。各地鄉(xiāng)村治理面臨的問題不同，但也有一些共性問題：形式主義對(duì)待政策、慣性依賴與怠惰情緒；基層治理能力較弱，有效治理平臺(tái)較少；治理主體特別是居民參與度不高；有些鄉(xiāng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重，導(dǎo)致治理主體力量不足。

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向更基層延伸，應(yīng)重點(diǎn)圍繞組織、政策、資源、平臺(tái)四個(gè)要素來扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，完善鄉(xiāng)村基層治理制度政策，健全資源供給體系、渠道與機(jī)制，探索創(chuàng)建有效治理的平臺(tái)空間，努力形成內(nèi)力自生與外力助推的鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制。在理論層面上，推動(dòng)建設(shè)以鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村倫理、鄉(xiāng)村精神為主的新型鄉(xiāng)村共同體，即以公平正義、自由平等、民主法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)新型鄉(xiāng)村政治共同體；以市場導(dǎo)向、集體經(jīng)濟(jì)、合作生產(chǎn)、共同富裕等原則，探索可持續(xù)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同體；以和諧、友愛、互助、寬容等主導(dǎo)，再造鄉(xiāng)村倫理共同體；以實(shí)現(xiàn)人的幸福、快樂、生命意義為目標(biāo)，升華鄉(xiāng)村精神共同體。

各地要根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)狀況等綜合考慮，找準(zhǔn)治理突破口，形成自身治理特色。有的地方可從生態(tài)治理入手，有的地方可以從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)入手，有的地方可以從村規(guī)民約入手等等。

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)情理社會(huì)，在治理體系構(gòu)建中，人的情感是不可或缺的。從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村治理更需要情感的安撫、聯(lián)結(jié)、支持、疏導(dǎo)和整合。轉(zhuǎn)型時(shí)期一系列變革使鄉(xiāng)村社會(huì)的情感結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)換，面臨諸多深刻的挑戰(zhàn)與沖突，如出現(xiàn)了以情感倫理失序、情感異化、情感疏離等為表征的“共同體困境”，應(yīng)通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理思路，重建鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體的情感基礎(chǔ)。