重慶：讓法治保障成為基層社會治理破題“鑰匙”

核心提示

基層社會治理是國家治理的基石，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法治保障。在我市基層治理中，如何發(fā)揮法治保障作用？日前，重慶日報邀請市司法局、合川區(qū)委、榮昌區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說體會、談打算，探尋破解基層社會治理難題的“鑰匙”。

訪談>>>

市司法局：

推動基層治理循法而行依法而治

“基層治理是國家治理的基石，良好的基層治理有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)。”市司法局黨委書記種及靈說，法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。全市司法行政系統(tǒng)將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會部署，推動基層治理循法而行、依法而治。

種及靈表示，下一步全市司法系統(tǒng)將通過加強(qiáng)行政立法、深化放權(quán)賦能、筑牢調(diào)解防線、優(yōu)化法律服務(wù)和強(qiáng)化普法宣傳五個方面，用法治推動基層治理工作。

在加強(qiáng)行政立法方面，要強(qiáng)化應(yīng)急管理、信訪調(diào)解、物業(yè)管理等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)字治理、人工智能等新興領(lǐng)域立法進(jìn)度，確保基層治理于法有據(jù)。

在深化放權(quán)賦能方面，要完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單，積極推動綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等行政權(quán)力下放至基層。

在筑牢調(diào)解防線方面，要深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解員隊伍，加強(qiáng)警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)“三調(diào)”對接組織和房地產(chǎn)、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

在優(yōu)化法律服務(wù)方面，要優(yōu)化升級“12348”重慶法網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)方式、豐富服務(wù)手段、提升服務(wù)效率，為群眾提供綜合性、多樣化、高質(zhì)量法律服務(wù)。

在強(qiáng)化普法宣傳方面，要深入開展“八五”普法，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，實(shí)施“法律明白人培養(yǎng)工程”，不斷提升基層干部、人民群眾的法治觀念和法律素養(yǎng)。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”“法律之家”建設(shè)，幫助制定村規(guī)民約、居民公約，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

合川區(qū)：

為群眾提供便捷高效法律服務(wù)

“基層治理是國家治理的基石，事關(guān)人民安居樂業(yè)、事關(guān)社會安定有序?！焙洗▍^(qū)委書記鄭立偉說，習(xí)近平總書記對基層治理工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們指明了工作方向。這次召開的全市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出明確要求。下一步將深化思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

鄭立偉介紹說，近年來合川在基層社會治理方面進(jìn)行了不少探索創(chuàng)新。比如今年開始推行的法律援助“容缺受理”審批模式和法律援助“四個零”服務(wù)（服務(wù)接待零距離、服務(wù)流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴），就打破了原來“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)模式，實(shí)行法律援助服務(wù)前置，讓群眾可以先申請法律援助，后期通過快遞送達(dá)補(bǔ)齊審批材料，為群眾提供更加便捷高效的法律援助服務(wù)。

“通過推行法律援助等制度，以法治力量推動基層社會治理?！编嵙ケ硎?，合川區(qū)將不斷深化“容缺受理”便民惠民工作，進(jìn)一步明確“容缺受理”流程、范圍和時限，切實(shí)為廣大人民群眾提供便捷高效的法律援助服務(wù)；科學(xué)謀劃實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入開展市民法治素養(yǎng)提升行動；規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，提升法律服務(wù)效能；大力實(shí)施法律援助民生工程，將城鎮(zhèn)低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工等作為法律援助的重點(diǎn)對象。

“我們將堅持以人民為中心，堅持共建共治共享，深化‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’合川實(shí)踐，不斷提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！编嵙フf。

榮昌區(qū)：

依托“小院講堂”營造濃厚法治氛圍

“基層社會治理是國家治理的重要基石，要充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用?！睒s昌區(qū)委書記盧紅說，中央高度重視基層治理體系，市委召開全市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會，部署基層治理工作，非常及時，很有必要。

盧紅說，榮昌區(qū)近兩年來積極貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，依托群眾家門口的新時代文明實(shí)踐陣地“小院講堂”，創(chuàng)建自治、法治、德治三治融合“新風(fēng)小院”，取得良好效果。

據(jù)了解，榮昌區(qū)探索縮短基層治理半徑，將10到30戶村民組成的“小院”作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，每月定期開展講理論、講政策、講法律、講科技、講健康、講典型、講變化的“小院講堂”活動，實(shí)現(xiàn)群眾需求“不出院”就能收集，新的思想和政策“不出院”就能聽到，身邊事“不出院”就能解決，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理由“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。榮昌區(qū)通過“小院講堂”創(chuàng)建三治融合的“新風(fēng)小院”，使農(nóng)村院落吹起了自治、法治、德治的新風(fēng)。

盧紅介紹說，2020年以來，榮昌區(qū)494個“小院講堂”中有220個已成功創(chuàng)建為“新風(fēng)小院”。通過這些小院，榮昌區(qū)開展了“千萬市民學(xué)法律”“法潤?quán)l(xiāng)村”“小威送法”等普法服務(wù)1200余場次，還結(jié)合小院民俗、鄉(xiāng)土文化，融入鄉(xiāng)魂鄉(xiāng)愁元素，投放增添法治標(biāo)語、楹聯(lián)、漫畫等文化產(chǎn)品，開展系列寓教于樂的法治小品、曲藝演出，營造了“出門見法、抬頭念法、處處有法”的濃厚法治文化氛圍。

“在榮昌，‘新風(fēng)小院’正圍出鄉(xiāng)村法治的‘大院’。”盧紅表示，下一步榮昌區(qū)將繼續(xù)依托新時代文明實(shí)踐陣地“小院講堂”創(chuàng)建“新風(fēng)小院”，每年創(chuàng)建不低于100個“新風(fēng)小院”，讓全區(qū)鄉(xiāng)村普法依法治理工作連點(diǎn)成線、連線成片，打造全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)一道亮麗的“風(fēng)景線”。

案例>>>

行政復(fù)議與人民調(diào)解相結(jié)合快速化解行政爭議

在基層社會治理中，矛盾呈現(xiàn)多元化趨勢，特別是征地拆遷、工傷認(rèn)定、信息公開等行政爭議逐年增多，行政復(fù)議案件成倍增長。巴南區(qū)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些案件雖經(jīng)復(fù)議，但“案結(jié)事未了”。為此，巴南區(qū)創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，將行政復(fù)議與人民調(diào)解兩項制度相結(jié)合，快速化解行政爭議，做到了“案結(jié)事了”。巴南區(qū)“復(fù)調(diào)結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)已在全市推廣。

2018年，市民李先生與重慶某物業(yè)管理有限公司簽訂《勞務(wù)用工協(xié)議》，被派遣至巴南某鎮(zhèn)街從事保潔工作。2019年10月的一天，他在工作時被一車輛撞擊后，經(jīng)搶救無效死亡。

2020年4月，相關(guān)部門認(rèn)定了李先生的工傷情況，但是用人單位對工傷認(rèn)定結(jié)果有異議，遂提起了行政復(fù)議。收到復(fù)議申請后，巴南區(qū)司法局認(rèn)為這起行政復(fù)議有調(diào)解結(jié)案的可能，立即啟動“復(fù)調(diào)結(jié)合”機(jī)制，區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心聯(lián)系了雙方當(dāng)事人，征求雙方意見。

在雙方都同意調(diào)解后，負(fù)責(zé)調(diào)解的鎮(zhèn)街司法所立即聯(lián)系了交巡警部門，了解交通事故的處置及事故理賠情況。隨后召集了當(dāng)事人雙方與專業(yè)調(diào)解員，對案件的事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行了梳理。

通過人民調(diào)解員的專業(yè)指導(dǎo)，雙方都對自身的責(zé)任和權(quán)利有了明確的認(rèn)識，希望進(jìn)行和解，并最終經(jīng)過多輪談判，達(dá)成一致意見。

巴南區(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際工作中，哪怕是案件事實(shí)很清楚的情況，也會因復(fù)議訴訟程序要求，導(dǎo)致當(dāng)事人耗時耗力在打官司上，例如李先生認(rèn)定工傷這起案子，如果走完復(fù)議訴訟程序，李先生的家屬哪怕能勝訴，也將耗時兩三年，為此，巴南區(qū)推出了“復(fù)調(diào)結(jié)合”，就是想通過法律途徑，尋求雙方都能接受的調(diào)解結(jié)果，從而更好化解矛盾糾紛。

（本組稿件由本報記者周松 實(shí)習(xí)生肖秋靈采寫）