堅持以“六治融合”提升基層社會治理水平

近日召開的全市加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、綜治能動作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強(qiáng)基作用、智治支撐作用，大力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?；鶎邮秦瀼攸h中央決策部署的“最后一公里”，基層治理效能直接關(guān)系民生福祉。如何加快構(gòu)建“六治融合”的基層社會治理體系，不斷提升基層社會治理水平？重慶日報專訪了西南政法大學(xué)教授、全面依法治國研究院執(zhí)行院長周尚君和九龍坡區(qū)石橋鋪街道黨工委書記鄒宏舉。

——編者

綜治聚力推動基層治理更高效

重慶日報：提高基層治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。怎樣加快推動基層黨建與基層治理深度融合？

周尚君：著力發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，重在不斷加強(qiáng)和完善黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。一要優(yōu)化基層黨組織體系。持續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，打造行業(yè)性、區(qū)域化黨建聯(lián)盟，加快形成縱向到底、橫向到邊的黨建格局。二要健全基層社會治理黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確各級基層黨組織社會治理責(zé)任，做實基層黨建聯(lián)席會議制度，橫向聯(lián)動社會團(tuán)體、社會組織、轄區(qū)居民，縱向聯(lián)動上級黨組織、主管部門。三要充分發(fā)揮廣大黨員、干部的先鋒模范作用。完善激勵保障措施，配套督導(dǎo)考核辦法，引導(dǎo)廣大黨員、干部“站好位、帶好頭、干好事”，積極履行職責(zé)。

鄒宏舉：堅持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會治理能力的根本路徑。一是延伸黨建觸角。按照“一網(wǎng)格一支部、支部建在網(wǎng)格上”的目標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”縱向工作鏈條。二是完善聯(lián)系機(jī)制。建立黨建聯(lián)席會、黨員議事廳、群眾說事點等，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨群議事、調(diào)解工作方式，構(gòu)建起網(wǎng)格黨員、居民共同參與的共治格局。三是打造特色品牌。針對不同社區(qū)的實際情況，挖掘社區(qū)特色資源，培育好“老李說理”“美茵美鄰”等社區(qū)特色黨建品牌，以“一居一品”創(chuàng)建活動全面提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。

重慶日報：基層治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何著力發(fā)揮綜治能動作用，增強(qiáng)基層治理系統(tǒng)性、協(xié)同性？

周尚君：要從以下幾個方面著力，一要堅持多措并舉、多管齊下，增強(qiáng)各項政策舉措的系統(tǒng)集成。從體制機(jī)制、方式方法、手段載體等不同維度對基層治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建全方位、立體化的基層治理體系。二要堅持多元共治，打造全民參與的開放治理體系。理順政府“條塊關(guān)系”和政社關(guān)系，將黨的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、社會力量的專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，通過黨委政府齊抓共管，社會各方同向用力，形成強(qiáng)大治理合力。三是堅持治理重心向基層下移。盡可能地把資源、服務(wù)、管理放到基層，推動基層減負(fù)工作縱深發(fā)展，使基層主體權(quán)限和職責(zé)一致、目標(biāo)和資源匹配、任務(wù)和能力對等。

鄒宏舉：基層治理從內(nèi)容到路徑、從制度到載體、從工作力量到工作對象，都需要系統(tǒng)性思考、一體化推進(jìn)。一是整合資源。落實需求、服務(wù)、問題三項清單，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、市場、樓宇等五方資源，針對特點打造“1+4+12+N”綜治服務(wù)平臺。二是融合力量。建立“站、室、點、網(wǎng)格、服務(wù)隊”五級服務(wù)體系和運行機(jī)制，推行“人法德理事”五字工作法，建立并拓展“老楊群工”隊伍，凝聚聯(lián)防聯(lián)控、共治共享力量。三是聚合功能。一方面，聯(lián)動公安警務(wù)勤務(wù)機(jī)制改革，打造片區(qū)警務(wù)站和基層治理前哨崗，融合警務(wù)、事務(wù)和服務(wù)功能于一線；另一方面，根據(jù)片區(qū)特點，組織好“五支隊伍”，開展“五項服務(wù)”，推動治理效能提升。

德法共治促進(jìn)基層治理更有序

重慶日報：法安天下，德潤人心。如何推動法治與德治融會貫通、相得益彰，加快形成同心同德、安分守法的善治局面？

周尚君：法治與德治同為基層社會治理不可或缺的基本方式，既在不同領(lǐng)域和層次各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，又相輔相成、相互促進(jìn)。一要發(fā)揮法治對道德的促進(jìn)和保障作用。法律的規(guī)范性與強(qiáng)制性能夠解決道德領(lǐng)域的突出問題，維護(hù)社會公序良俗，提升社會成員整體道德水平。二要發(fā)揮道德對法治的支撐和涵養(yǎng)作用。道德的廣泛性和自律性，可以成為法律制定的重要依據(jù)和法律實施的道義支持，引導(dǎo)人們認(rèn)同法律、信仰法治。三要完善法律和道德之間的相互轉(zhuǎn)化機(jī)制。大力推動社會主義核心價值觀融入基層社會治理，加快推進(jìn)法治社會建設(shè)，根據(jù)需要將一些重要的道德規(guī)范上升為法律法規(guī)，納入法治軌道。

鄒宏舉：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者相互依存，取長補(bǔ)短。一是推動“法治有序”。建立街道一站式司法服務(wù)平臺和社區(qū)服務(wù)站，依托“老楊群工”，開展普法教育，加強(qiáng)法治宣傳，提升群眾法治意識。二是推動“德治有效”。開設(shè)社區(qū)道德講堂，推進(jìn)家校聯(lián)動，弘揚(yáng)家風(fēng)文化，開展“尋找最美的你”等系列先進(jìn)典型評選活動，推動社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實。三是探索“德法”融合。積極探索打造德法共融共治新模式，常態(tài)化開展“德法”惠民志愿服務(wù)活動，在公共法律服務(wù)室選聘專職人民調(diào)解員，加大講法說理的比重，打通法治文化與道德文化融合通道。

重慶日報：網(wǎng)格是基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。怎樣才能因地制宜推行網(wǎng)格化管理，激發(fā)群眾自治活力？

周尚君：網(wǎng)格化管理是基層社會治理的創(chuàng)新。一要精細(xì)劃分網(wǎng)格單元，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。統(tǒng)籌規(guī)劃各方面因素，精細(xì)劃分網(wǎng)格單元，配備專職網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作規(guī)范，常態(tài)化開展民意采集、糾紛調(diào)解、政策宣講等基層治理工作。二要吸引各類社會力量廣泛參與基層治理。推動相關(guān)市場主體、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織入社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，充分發(fā)揮社會工作者、志愿者等專業(yè)力量在基層治理中的作用。三要鼓勵引導(dǎo)基層探索創(chuàng)新，深化自治實踐。厘清基層政府和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，支持基層群眾性自治組織依法充分履職，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。

鄒宏舉：積極探索市域社會治理現(xiàn)代化，通過線上線下相融合的方式，深化網(wǎng)格治理。一是堅持以網(wǎng)格化管理引領(lǐng)群眾自治。創(chuàng)新推行“黨支部+網(wǎng)格員+樓長+黨小組長”網(wǎng)格化管理模式，以居民議事點為抓手，用好“四事工作法”，讓群眾順心，實現(xiàn)居民自我管理、自我監(jiān)督。二是建立多網(wǎng)合一的全科網(wǎng)格。將原有的綜治、城管、安全、食藥監(jiān)等網(wǎng)格進(jìn)行系統(tǒng)整合，依托綜治中心信息系統(tǒng)，明確網(wǎng)格工作內(nèi)容，建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺，切實讓群眾的大小問題在網(wǎng)格里得以有效解決。

數(shù)字賦能助推基層治理更智慧

重慶日報：數(shù)字化“智理”已成為基層社會治理的重要力量。在以智慧賦能助推基層社會治理現(xiàn)代化方面該如何著力？

周尚君：發(fā)揮科技賦能作用，一要打破信息壁壘，貫通數(shù)據(jù)渠道，整合數(shù)據(jù)資源。探索建立社會治理大數(shù)據(jù)庫，推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的社會治理數(shù)據(jù)共聚共用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。二要拓展應(yīng)用場景，創(chuàng)新服務(wù)載體，推動線上線下深度融合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化運用，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為科學(xué)決策的重要依據(jù)，打造線上一體化服務(wù)平臺，推行基層社會治理事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。三要同步推進(jìn)技術(shù)治理與價值治理，確保技術(shù)始終圍繞社會治理目標(biāo)進(jìn)行研發(fā)應(yīng)用。注重對公民合法權(quán)益的保障，擴(kuò)大技術(shù)賦能的覆蓋面和受益群體，讓全體人民共享科技創(chuàng)新帶來的便利。

鄒宏舉：致力于用好“技術(shù)牌”，不斷提升基層治理智能化水平。一是開通“網(wǎng)上民意直通車”。設(shè)立社區(qū)網(wǎng)上信訪代理點，幫助群眾實現(xiàn)信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判，有效解決群眾不會用網(wǎng)、不愿用網(wǎng)的網(wǎng)上信訪難題。二是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺。打造“網(wǎng)上社區(qū)智慧生活圈”平臺，為社區(qū)提供智慧化管理服務(wù)信息系統(tǒng)，幫助基層精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求、快速響應(yīng)公眾訴求。三是建立“四級圈群”信息聯(lián)通體系。推動街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟全覆蓋，通過圈群實時推送權(quán)威信息，發(fā)出好聲音，傳播正能量，解決群眾信息來源不對稱的問題。