墊江：黨建引領(lǐng)居民自治 共建共享美麗家園

年久失修、物管缺失、亂搭亂建……眾多痼疾纏身的老舊小區(qū)如何實(shí)現(xiàn)安居，是社區(qū)治理的痛點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，墊江以黨建工作為引領(lǐng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。不斷完善社區(qū)治理體系，著力提升社區(qū)治理水平，全面增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，讓城鄉(xiāng)社區(qū)特別是城市老舊小區(qū)，逐漸成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

黨建引領(lǐng)完善組織保障

墊江縣城由桂陽和桂溪兩個(gè)街道組成。

今年5月中下旬，墊江縣民政局組織調(diào)研組，前往桂陽街道富源小區(qū)、炭黑廠小區(qū)和桂溪街道人行小區(qū)、商業(yè)局小區(qū)、電力小區(qū)、桂圓小區(qū)絲綢廠小區(qū)6個(gè)自治小區(qū)，通過實(shí)地走訪、院壩座談、查看資料、召集相關(guān)人士座談等形式，詳細(xì)了解城市社區(qū)治理的居民自治情況。

“黨建工作是引領(lǐng)社區(qū)自治的法寶！”墊江縣民政局副局長(zhǎng)余龍的說法，代表了調(diào)研者的一致觀點(diǎn)。

調(diào)研顯示，前述自治小區(qū)積極推選社區(qū)黨組織委員兼任物業(yè)黨組織書記，建立物業(yè)行業(yè)黨組織4個(gè)，成立小區(qū)黨支部6個(gè)，黨組織在小區(qū)的覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，選舉產(chǎn)生業(yè)主自治委員會(huì)6個(gè)，成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村（居）民議事會(huì)“三會(huì)”小組15個(gè)，組建率達(dá)90%。2個(gè)街道選聘網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍500余人，強(qiáng)化了黨組織引領(lǐng)，有效推進(jìn)了居民自治。

值得一提的是，桂溪街道通過整合黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城管網(wǎng)、違建查處網(wǎng)資源力量，構(gòu)建形成黨建引領(lǐng)下的“四網(wǎng)合一”治理體系。

街道按照“覆蓋全面、邊界清晰、便于管理”原則，將原“四張網(wǎng)”整合，設(shè)置街道一級(jí)網(wǎng)格2個(gè)、社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格26個(gè)、社區(qū)內(nèi)三級(jí)網(wǎng)格325個(gè)，并逐一建立網(wǎng)格黨組織，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。

同時(shí)，將原黨小組長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、綜治和城管網(wǎng)格員、違建查處執(zhí)法人員整合，擇優(yōu)選聘三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員325名。實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)、黨支部書記（黨小組長(zhǎng)）、居民小組長(zhǎng)“一肩挑”，優(yōu)化職責(zé)9項(xiàng)。在三級(jí)網(wǎng)格建立上崗公示、巡查報(bào)告、分級(jí)辦理、辦結(jié)反饋、定期研判、考核獎(jiǎng)懲6項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)一配置“七個(gè)一”，提升運(yùn)行效率。

創(chuàng)新手段提升服務(wù)水平

在黨建工作的引領(lǐng)下，墊江城市社區(qū)居民自治創(chuàng)新手段迭出，服務(wù)水平逐步提高，居住環(huán)境日趨向好。

桂溪街道西街社區(qū)文景苑小區(qū)以黨員為骨干成立居民自治小組，推選網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)”9名，配齊網(wǎng)格員、調(diào)解員、保潔員、安全員、幫扶員“五員”5名，通過“三長(zhǎng)”協(xié)同“五員”助力，管好小區(qū)每一條路、每一個(gè)巷子、每一個(gè)樓院。

桂溪街道東街社區(qū)明軍山莊建立收集“微心愿”、建立“微小組”、實(shí)施“微行動(dòng)”、織密“微網(wǎng)絡(luò)”的“四微”治理新模式，由社區(qū)黨組織牽頭，小區(qū)業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)組成自管小組、關(guān)愛互助小組、環(huán)境管理小組，根據(jù)小區(qū)的實(shí)際需求開展討論解決方案，實(shí)施行動(dòng)，對(duì)小區(qū)高齡、獨(dú)居老人、困難家庭等困難群體進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)，參與樓棟、院壩等公共區(qū)域環(huán)境打造活動(dòng)，維護(hù)小區(qū)環(huán)境。

桂陽街道新村社區(qū)宇田山莊搶抓老舊小區(qū)改造契機(jī)，探索“五共”工作法。通過“尋求共識(shí)、搞好共議、真正共事、實(shí)現(xiàn)共享、開展共評(píng)”，堅(jiān)持黨員帶頭，將小區(qū)劃分8個(gè)責(zé)任單元，將小區(qū)治理涉及事務(wù)劃分為環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管護(hù)、生活安全、糾紛調(diào)解、治安防控5類11項(xiàng)，明確黨員崗位職責(zé)，引導(dǎo)自治小組和熱心居民義務(wù)擔(dān)任監(jiān)督員、義務(wù)出功出力，積極參與小區(qū)治理。

再探居民自治全新路徑

墊江縣民政局局長(zhǎng)李必樹表示，墊江將繼續(xù)探索樓棟長(zhǎng)工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格—樓棟—單元”分級(jí)負(fù)責(zé)的基層治理組織架構(gòu)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，及時(shí)發(fā)揮自治骨干作用，并將發(fā)揮作用情況納入單位年終考核范圍。

推動(dòng)基層治理力量向樓棟、單元延伸，每個(gè)樓棟、單元按照組織推薦、居民推選或個(gè)人自薦的方式，確定樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，注重將黨員樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)推選為小區(qū)黨支部委員，特別優(yōu)秀者吸納為社區(qū)黨組織委員或兼職委員，讓他們積極參與社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部會(huì)議，研究小區(qū)樓棟等基層治理工作。

同時(shí)，建強(qiáng)信息化管理機(jī)制。以樓棟和單元為單位建立樓棟、單元微信群，以網(wǎng)格為單位建立樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)微信群，以社區(qū)為單位建立網(wǎng)格長(zhǎng)微信群，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了解社區(qū)工作盲點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)。建設(shè)具有信息匯總分析應(yīng)用、服務(wù)代辦等功能多樣，具有粘性可吸附居民參與的信息系統(tǒng)，切實(shí)提升工作效率。借力全縣智慧社區(qū)建設(shè)，打通部門、行業(yè)信息壁壘，建立全領(lǐng)域、多維度大數(shù)據(jù)信息庫，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“信息多跑腿、群眾少跑路”。

建立樓棟長(zhǎng)單元長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)行樓棟長(zhǎng)單元長(zhǎng)及志愿者的反哺機(jī)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。多途徑籌集資金，設(shè)立樓棟長(zhǎng)工作基金，給予樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)一定工作補(bǔ)貼，開展“社區(qū)好人”“最美樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，助力提升居民自治能力。

黨員干部挑起居民自治大梁

墊江縣炭黑廠是昔日墊江工業(yè)“五朵金花”之一，效益頗佳。上世紀(jì)90年代末，墊江縣炭黑廠發(fā)動(dòng)員工在桂陽街道新村社區(qū)集資建房，小區(qū)物業(yè)由廠里的后勤部門管理，居住環(huán)境尚可。

2002年，墊江縣炭黑廠由于環(huán)境污染被關(guān)停，炭黑廠小區(qū)的物業(yè)管理隨之也就沒了著落。伴隨著物管的缺位，整個(gè)的小區(qū)的環(huán)境逐漸變得臟亂差起來。

“亂搭亂建隨處可見，綠化帶成了荒地和個(gè)別人的菜園，屋頂漏水和停車矛盾越來越嚴(yán)重……”居民夏永勝回憶起之前小區(qū)的情況記憶猶新。

夏永勝的家在1棟4單元，較之環(huán)境問題，讓他更難以忍受的是出行。“每天數(shù)次8樓的徒步攀登，不提東西還好，如果提點(diǎn)東西，真的還是很累?！毕挠绖僬f，也因?yàn)檫@個(gè)原因，環(huán)境的日趨惡化讓小區(qū)好多老住戶都忍痛搬離，舍棄了位于縣城中心的房子，搬到了城邊的新小區(qū)常住。

2019年，炭黑廠小區(qū)改造啟動(dòng)。老黨員夏永勝被選為小區(qū)黨小組副組長(zhǎng)兼居民自治小組組長(zhǎng)。他感慨道：“黨員干部在小區(qū)改造中發(fā)揮了重要作用！”

拆違難以推進(jìn)，先從黨員居民家拆起；空調(diào)移機(jī)遇阻，老黨員出馬輪番做工作；花臺(tái)是拆是留，道路修多寬，對(duì)小問題的意見分歧，黨員一律服從群眾……

違章建筑逐漸消失；屋頂和外墻滲漏全面消除；破敗的車庫變身居民活動(dòng)室；綠地重新規(guī)劃建設(shè)后，騰出了57個(gè)規(guī)范的停車位；各單元加裝的電梯相繼投用……

“環(huán)境變好了，住起來也更舒心?！闭f起如今的變化，家住4棟的謝瑢感到十分開心。6年前，謝瑢因?yàn)榄h(huán)境原因搬離舊居。兩年前小區(qū)改造啟動(dòng)后，了解到小區(qū)要成立自治小組，作為黨員的她主動(dòng)參與自治，與其他黨員干部沖鋒在前。如今，謝瑢已是小區(qū)黨小組長(zhǎng)兼居民自治小組副組長(zhǎng)。

去年底，謝瑢正式遷回炭黑廠小區(qū)常住。

在墊江，像夏永勝和謝瑢一樣對(duì)小區(qū)環(huán)境巨變感同身受，積極參與居民自治的黨員還有很多。桂溪街道田壩社區(qū)第五網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)、修制廠及絲綢公司小區(qū)黨員陳義云也是其中之一。

修制廠是墊江縣電力公司下屬企業(yè)。2018年，修制廠將家屬小區(qū)移交社區(qū)。由于沒有物管單位進(jìn)駐，違章搭建、毀綠種菜、亂堆雜物、亂停車輛等現(xiàn)象開始抬頭。毗鄰的絲綢公司家屬院更是多年無人管理，臟亂差現(xiàn)象和安全隱患嚴(yán)重。

針對(duì)以上情況，結(jié)合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)全國(guó)示范縣和打造綠色小區(qū)的背景，田壩社區(qū)城市基層黨建聯(lián)合體以“三亮”行動(dòng)為契機(jī)，以城市基層黨建助力社區(qū)治理，多次召開聯(lián)席會(huì)議。制定方案，聯(lián)合共建，將修制廠小區(qū)及絲綢公司家屬院合并整治。

整治啟動(dòng)后，陳義云多次組織召開黨小組會(huì)、居民代表會(huì)，廣泛收集居民意見。小區(qū)10多名退休黨員積極參與整改，提出合理化意見建議12條。黨員們每人帶頭籌資200元作為整治經(jīng)費(fèi)，幫助組織清理小區(qū)雜物5車、存量垃圾7車、“牛皮癬”560平方米。

小區(qū)黨小組積極與社區(qū)基層黨建牽頭單位縣城管局及共建單位聯(lián)絡(luò)，借力城市基層黨建工作開展，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)做什么”和“四個(gè)一”聯(lián)合活動(dòng)，進(jìn)一步改善小區(qū)環(huán)境。

路面硬化了、路燈點(diǎn)亮了、危墻拆除了、垃圾清除了……家園在陳義云和伙伴們的共同努力下，變得越來越美好和諧。