【重慶鄉(xiāng)村基層治理調(diào)查】“三治”融合激發(fā)鄉(xiāng)村動(dòng)能

10月23日傍晚，聽(tīng)說(shuō)三崇堂又要開(kāi)講座，周邊不少村民拿著凳子就往小院趕。

“這在以前不敢想！”榮昌區(qū)安富街道通安村黨總支書(shū)記鄧躍虎回憶，三崇堂是一個(gè)有53戶人家的傳統(tǒng)農(nóng)村大型院落，以前叫“三重堂”，那時(shí)大多村民對(duì)村里的事情并不關(guān)心。

近年來(lái)，榮昌全面推行“小院講堂”議事制度，把村民想要的和村里想做的結(jié)合起來(lái)，大家面對(duì)面討論問(wèn)題商量辦法，村民真正成為了村子的主人，“三重堂”也逐漸演變?yōu)椤俺缥?、崇禮、崇信”的“三崇堂”。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，我市各區(qū)縣聚焦基層組織建設(shè)體系，堅(jiān)持自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體系，有效解決了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的不少新問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村善治成為群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)在事、大好事。

問(wèn)題 群眾缺乏參與平臺(tái)

探索 榮昌建“新風(fēng)小院”設(shè)“小院講堂”

三崇堂大院有57棟房屋，多為磚木結(jié)構(gòu)，年久失修，破爛不堪。“到處破破爛爛，污水橫流，蚊蠅亂飛?！?4歲的邱振權(quán)自小生活在三崇堂，“臟亂差”的過(guò)往記憶深刻。

隨著“新風(fēng)小院”的建立，大家借助這一平臺(tái)，群策群力，墻面怎么刷、哪里的院子要修補(bǔ)、哪里的環(huán)境該清潔都安排得明明白白。如今，每家每戶墻體墻面煥然一新，庭院硬化，地面整潔，旱廁變成沖水式廁所……

近年來(lái)，榮昌以10戶以上的傳統(tǒng)院落為單位，吸納周邊散居村（居）民，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)不同主題的新型農(nóng)村院落“新風(fēng)小院”，開(kāi)設(shè)“小院講堂”，村民選舉出當(dāng)?shù)赜新曂娜水?dāng)院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)院落的日常管理、政策宣傳、民情收集、矛盾化解、法律普及等工作，村民不僅有了參與自治的平臺(tái)，而且治理更加聚焦，更能調(diào)動(dòng)村民的積極性，從制度上破解了鄉(xiāng)村治理的一系列老大難問(wèn)題。

舉辦春節(jié)年會(huì)是三崇堂院落的一個(gè)傳統(tǒng)，由院落“小院講堂”議事理事會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。就在春節(jié)前，在院落理事會(huì)組織下，全院經(jīng)過(guò)商議，決定自籌資金舉辦活動(dòng)?？僧?dāng)活動(dòng)資金、物品萬(wàn)事俱備時(shí)，突如其來(lái)的疫情打亂了計(jì)劃，“春節(jié)年會(huì)暫停與否”的選擇擺在村民們面前。

通過(guò)“小院講堂”線上會(huì)議，村民們一致同意叫?；顒?dòng)，整個(gè)過(guò)程毫不拖泥帶水，更沒(méi)引起民怨。

目前，“新風(fēng)小院”結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、危舊房改造、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)接合部整治、市民法治素養(yǎng)提升等工作，已開(kāi)展活動(dòng)1000多場(chǎng)，全區(qū)12萬(wàn)戶家庭參與，解決生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題400多個(gè)。一個(gè)個(gè)民居圍成的“新風(fēng)小院”正演變成自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理“大院”。

市委黨校副校長(zhǎng)周學(xué)馨表示，鄉(xiāng)村基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，村民的自治意愿不斷增強(qiáng)。但在以前，由于缺乏有效的參與渠道和平臺(tái)，不少地方出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)、群眾約束力不夠、群眾參與度不高等問(wèn)題。

為此，各地積極探索，創(chuàng)新性地搭建了村民參與自治的平臺(tái)，暢通了溝通交流渠道，榮昌“新風(fēng)小院”、永川“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”等，逐漸成為村民自治的有效載體。

問(wèn)題 基層矛盾糾紛點(diǎn)多面廣

探索 巴南“兩網(wǎng)三治”讓基層治理更精細(xì)化

巴南區(qū)花溪街道先鋒村是一個(gè)典型的城中村，驅(qū)車幾分鐘就能到達(dá)周邊的城市區(qū)域，其轄區(qū)內(nèi)建有不少城市小區(qū)，各類矛盾問(wèn)題疊加，讓先鋒村基層治理顯得頗為棘手。

“過(guò)去，我們的主要精力都花在了解決各類矛盾糾紛上。”先鋒村黨委書(shū)記潘玲說(shuō)，亂倒垃圾、土地占用、鄰里糾紛、供水供電不均等問(wèn)題，可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，有時(shí)一天要打上百個(gè)電話協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，耳朵都已經(jīng)嗡嗡響了，一些群眾還覺(jué)得村里辦事效率不高。

先鋒新村小區(qū)是該村首個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)，不少村民有在房前屋后堆放雜物的習(xí)慣，使樓道變得十分狹窄，居民過(guò)路都不方便，還嚴(yán)重影響消防等安全，鄰里間時(shí)常發(fā)生口角。

為此，花溪街道在先鋒村試點(diǎn)了“兩網(wǎng)融合、三治協(xié)同”基層社會(huì)治理模式，著力構(gòu)建在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。

“首先是將組織建在網(wǎng)格上，將黨員融入樓棟中?！被ㄏ值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，先鋒村把黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟。每個(gè)支部建立2個(gè)及以上黨小組，由支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員，打造“平安樓棟”“友善樓棟”“和諧樓棟”“誠(chéng)信樓棟”“孝善樓棟”等特色樓棟文化。

同時(shí)，實(shí)行“三治協(xié)同”精細(xì)化管理，形成《村民公約》，建立“村民道德風(fēng)尚卡”，獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)、督促村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約、主動(dòng)參與村級(jí)活動(dòng)；開(kāi)設(shè)法治講堂，打造一刻鐘“法律服務(wù)圈”；成立“鄰姐工作室”，針對(duì)家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、鄰里關(guān)系展開(kāi)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在一線。

該村村民王某和張某結(jié)婚已30多年，卻因家庭瑣事溝通不暢致使家庭關(guān)系惡化。“鄰姐工作室”得知后情況后，第一時(shí)間與兩人交心暢談引導(dǎo)勸解，最終使兩人真正認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，成功化解了這場(chǎng)“家庭危機(jī)”。

市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的快速融合，在近郊農(nóng)村地區(qū)，基層治理涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越多，遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒的局面，給鄉(xiāng)村基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。

為此，應(yīng)不斷探索法治、德治、自治“三治”融合的新方法、新路徑，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，走出了具有自身特色的鄉(xiāng)村善治之路。

問(wèn)題 鄉(xiāng)村各類資源缺乏有效利用

探索 渝北試點(diǎn)建立生產(chǎn)互助合作社

渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村距離兩路城區(qū)不到20公里，210國(guó)道、空港南北大道貫穿其中。過(guò)去，因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民進(jìn)城務(wù)工，村里的大片土地閑置，是一個(gè)典型的“空殼村”。

“我們這離城區(qū)不遠(yuǎn)，道路等基礎(chǔ)設(shè)施還是比較好的，但不知為何，就是沒(méi)老板來(lái)，大家都很著急?！贝迕裰芪娜f(shuō)，他家三口人也都在城區(qū)上班，家里閑置的土地和房屋一直是他的心病，“要是我家的幾畝地能流轉(zhuǎn)出去，一年少說(shuō)也能多個(gè)兩三千元收入。”

2019年，渝北區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)探索成立村級(jí)生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社（簡(jiǎn)稱合作社），農(nóng)民以土地等入股，其收益除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、解決民生需求外，剩余部分作為農(nóng)戶和村集體收益按股分紅。

金剛村組建合作社兩年來(lái)，已發(fā)展柑橘4000多畝，并建起了有機(jī)肥廠、苗圃場(chǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)103萬(wàn)元，給全體村民分紅50萬(wàn)元。

在渝北，類似金剛村這樣利用合作社盤(pán)活“沉睡”資源的村社不在少數(shù)。古路鎮(zhèn)烏牛村的3000余畝土地也全部入股合作社、全體村民成為股東?！巴恋乜梢苑旨t，務(wù)工還能掙錢(qián)。”烏牛村四組段成芳夫婦病疾纏身，生活主要靠女兒務(wù)工接濟(jì)。他們家三畝地入股后，每年除了2500元左右的分紅，兩人在村里務(wù)工一年還能掙七八萬(wàn)元。

市供銷合作總社負(fù)責(zé)人表示，隨著鄉(xiāng)村游、近郊游的發(fā)展，近郊鄉(xiāng)村村民越來(lái)越重視財(cái)產(chǎn)性收入的增加，特別是自家的土地、宅基地，以及周邊環(huán)境的價(jià)值提升，期盼能搭上發(fā)展的“快車”。而現(xiàn)實(shí)的情況是，除了部分資源被活用之外，大量的土地、宅基地、森林等資源都還處在“沉睡”的階段。

應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社“三社”融合發(fā)展，構(gòu)建“普惠”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)，以“三變”改革為核心，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多群眾分享到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

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重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫丙存：

釋放鄉(xiāng)村活力應(yīng)發(fā)揮好四個(gè)作用

沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫丙存認(rèn)為，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

一要發(fā)揮村黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，需要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織；推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化多元監(jiān)督，正風(fēng)肅紀(jì)，懲治小微權(quán)力腐敗。

二要激活村民自治的基礎(chǔ)作用。村民自治發(fā)揮著維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益的作用。激活村民自治作用，需要規(guī)范村權(quán)責(zé)事項(xiàng)，為村級(jí)組織賦權(quán)增能減負(fù)；暢通村民反映意見(jiàn)建議渠道，探索“懇談會(huì)”、“說(shuō)事會(huì)”等民主協(xié)商形式和載體；激活“小組自治”、“院落自治”、“樓棟自治”等“微自治”。

三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治的保障作用。當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，還存在著農(nóng)村法治人才緊缺、農(nóng)民“信訪不信法”等問(wèn)題。應(yīng)因地制宜開(kāi)展農(nóng)村法治宣教，深入實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，提升農(nóng)村廣大干部群眾的法治素養(yǎng)；完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，健全村法律顧問(wèn)制度，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程；堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民調(diào)解主渠道作用，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制。

四要厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)的教化作用。涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，需要通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等渠道和載體，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；全面推行移風(fēng)易俗，破除喪葬陋習(xí)，整治高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)；健全道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展“好媳婦”、“好婆婆”等道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)；開(kāi)展科普宣教，抵制封建迷信、非法宗教、邪教等活動(dòng)。