重慶高新區(qū)：探索創(chuàng)新基層治理的新路徑

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，打造共建共治共享的基層治理格局，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑。

近年來，重慶高新區(qū)以“黨建引領(lǐng)、資源整合、精準(zhǔn)服務(wù)、共建共享”為理念，以高質(zhì)量服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體、服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷深化拓展“老楊群工”特色品牌，以“老楊+”的帶動(dòng)作用，深入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化等方方面面，構(gòu)建起基本民生保障更加有力、基層治理更加有序、基本社會(huì)服務(wù)更加有效的基層治理新局面，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”營造良好社會(huì)環(huán)境。

升級(jí)服務(wù)

“有事找老楊，老楊幫您忙”

在重慶高新區(qū)，經(jīng)?？梢月牭竭@樣一句話：“有事找老楊，老楊幫您忙?！?

“老楊”，源自2015年重慶高新區(qū)創(chuàng)新打造出的“老楊群工”特色品牌——通過落實(shí)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高新區(qū)探索出一種黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的典型模板。

如何借力這一基層治理的探索更好地為區(qū)域發(fā)展服務(wù)？

自全面實(shí)行獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)以來，重慶高新區(qū)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、資源整合、精準(zhǔn)服務(wù)、共建共享”理念，全面深化推廣“老楊群工”經(jīng)驗(yàn)，為西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。

對(duì)此，重慶高新區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，由黨群工作部、公共服務(wù)局等部門牽頭，不斷探索實(shí)踐升級(jí)版的“老楊群工”。

通過堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，整合資源力量，提供精準(zhǔn)服務(wù)，重慶高新區(qū)構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的良好治理格局。

“老楊+”的帶動(dòng)作用，深入到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化等方方面面，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)“社工楊”“教育楊”“衛(wèi)生楊”“文化楊”……如今，“老楊”在高新區(qū)已經(jīng)從“個(gè)體”變?yōu)榱恕叭后w”，從一個(gè)鎮(zhèn)延伸到整個(gè)區(qū)，散發(fā)出旺盛的生命力。

各部門各鎮(zhèn)街運(yùn)用“老楊群工”工作理念和工作方法，廣泛開展涉企涉群服務(wù)工作，努力解決人民群眾“急難愁盼”問題，取得了顯著成效?！袄蠗钊汗ぁ币渤蔀橹貞c高新區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的一塊“金字招牌”。

老有所“養(yǎng)”

高新一群“楊”，主動(dòng)來幫忙

如今，以黨建為引領(lǐng)，以深化推廣“老楊群工”經(jīng)驗(yàn)為抓手，重慶高新區(qū)正全面提升社會(huì)工作的服務(wù)覆蓋面，助力打造“科學(xué)之城、創(chuàng)新高地”。

“這里不僅有康復(fù)理療室、餐廳、小花園、閱讀室，還有醫(yī)師、管家、護(hù)士等各種專業(yè)人員在身旁精心護(hù)理……”硬件和軟件設(shè)施的配套齊備，讓退休的胡教授對(duì)香爐山街道養(yǎng)老服務(wù)中心的生活很滿意。

近年來，重慶高新區(qū)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過突出公益性，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老上“雙管齊下”，建成集休養(yǎng)、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)+人文關(guān)愛為一體的“4+1”全人照顧服務(wù)模式，進(jìn)一步完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從老有所養(yǎng)到老有善養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

而這正是得益于重慶高新區(qū)不斷壯大“老楊群工”服務(wù)隊(duì)伍，積極拓展社會(huì)工作，切實(shí)提升全區(qū)基層治理水平的有益探索。

“這里的環(huán)境很適合養(yǎng)老養(yǎng)生，工作人員也很耐心細(xì)致，來了之后，哮喘的毛病都很少出現(xiàn)了。”住在西永街道養(yǎng)老服務(wù)中心的劉婆婆說，她家就在附近，兒女上班時(shí)就送她過來“托養(yǎng)”，每天吃完晚飯后再回家，白天還可以免費(fèi)休息，“養(yǎng)老生活，方便又實(shí)惠?！?

像劉婆婆一樣，在重慶高新區(qū)，很多老年人實(shí)現(xiàn)了老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

據(jù)介紹，今明兩年，重慶高新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)8個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心、10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站、8個(gè)村級(jí)互助點(diǎn)，并采用“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”運(yùn)營，全力推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，旨在提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，有效破解養(yǎng)老難題。

以養(yǎng)老服務(wù)為代表，重慶高新區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)觸角還在不斷延伸。

據(jù)重慶高新區(qū)公共服務(wù)局局長周文楊介紹，按照《“老楊群工”社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施方案》，重慶高新區(qū)將在今年著力實(shí)施一批社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、村（社區(qū)）社會(huì)工作室全覆蓋，同時(shí)圍繞打造“科學(xué)家的家、創(chuàng)業(yè)者的城”和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索試點(diǎn)一批特色社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。2022年，擴(kuò)大社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面，完善三級(jí)體系建設(shè)管理方式。2023年，總結(jié)交流社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，形成一批社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目，使社會(huì)工作在保障改善民生、創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化服務(wù)供給、服務(wù)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)等方面的作用得到充分發(fā)揮。

幼有所“愛”

“老楊”牽“小楊”，培育“金鳳凰”

“我最喜歡畫畫了，在校外學(xué)畫畫很貴，現(xiàn)在在學(xué)校不僅可以免費(fèi)學(xué)習(xí)，還有水彩畫、國畫、油畫等多個(gè)課程可以挑選，我太開心了！”高新區(qū)樹人思賢小學(xué)六年級(jí)一班學(xué)生張齡心高興地說。

新學(xué)期伊始，高新區(qū)針對(duì)轄區(qū)高新科技企業(yè)多，課后孩子管護(hù)難等問題，因地制宜，高質(zhì)量開展課后服務(wù)延時(shí)服務(wù)。

具體為，依托學(xué)校“老楊群工”工作站，探索“課業(yè)輔導(dǎo)+興趣活動(dòng)+快樂時(shí)光”特色課后服務(wù)模式，在放學(xué)后，由教師化身“教育楊”“培訓(xùn)楊”自愿為離家較遠(yuǎn)、家長不便接送學(xué)生提供課后延時(shí)托管服務(wù)，并組織學(xué)生興趣社團(tuán)、開設(shè)校本課程240余種，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

“自建校以來，我校已組成了口風(fēng)琴、書法、足球、高爾夫等28個(gè)社團(tuán)，并協(xié)同專業(yè)機(jī)構(gòu)打造射箭、射擊等3個(gè)基地項(xiàng)目?！备咝聟^(qū)樹人思賢小學(xué)負(fù)責(zé)人表示，小朋友們?yōu)榱撕芎玫貐⒓由鐖F(tuán)課程，平時(shí)上課、完成作業(yè)的積極性和質(zhì)量都提高了不少。

目前，樹人思賢小學(xué)“老楊群工”工作站已有志愿教師30余人，累計(jì)幫助學(xué)生80余人次，廣受周邊群眾家長好評(píng)。

樹人思賢小學(xué)只是高新區(qū)高質(zhì)量服務(wù)教育的一個(gè)縮影。

今年以來，高新區(qū)始終把“雙減”工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，通過指導(dǎo)各校在校內(nèi)積極申報(bào)“老楊群工”工作站，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全域全覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)。

通過依據(jù)高新區(qū)實(shí)地情況，因地制宜制定實(shí)施《高新區(qū)中小學(xué)作業(yè)管理辦法》和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作方案，做到“減負(fù)”學(xué)生作業(yè)、規(guī)范校外培訓(xùn)雙管齊下，著力提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，全面規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為、消除培訓(xùn)亂象，進(jìn)一步營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，目前累計(jì)全面排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)466個(gè)、機(jī)構(gòu)教職員工4326名、教材1100余種，查處違規(guī)行為37起，關(guān)停非法機(jī)構(gòu)18家，下發(fā)整改通知書10份，清退違規(guī)費(fèi)用8.3萬元。

病有所“醫(yī)”

志愿當(dāng)“老楊”，送醫(yī)到戶忙

百姓健康是民生幸福的重要福祉——這一民生焦點(diǎn)也是“老楊”關(guān)注的重點(diǎn)。

2019年4月，走馬鎮(zhèn)家庭醫(yī)生聯(lián)合簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)收到一封特殊的信件和錦旗，這是來自走馬鎮(zhèn)金馬村6社一位90歲高齡的老爺爺楊正祿的感謝信。

楊正祿老人患有高血壓，是走馬鎮(zhèn)家醫(yī)簽約聯(lián)合6團(tuán)隊(duì)服務(wù)的重點(diǎn)人群。2019年1月，走馬家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)老人在家臥床不起，其骶尾部有皮膚潰爛的情況，遂立即聯(lián)系團(tuán)隊(duì)上級(jí)醫(yī)院九龍坡區(qū)人民醫(yī)院公衛(wèi)科，九龍坡區(qū)人民醫(yī)院按照簽約服務(wù)協(xié)議，立即組織開辟綠色通道救助流程。

與此同時(shí)，家醫(yī)團(tuán)隊(duì)積極聯(lián)系政府民政相關(guān)部門，按照民政扶貧救助政策，為其報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。

同年3月，楊正祿手術(shù)順利，目前已能夠借助助力器下地行走。

在重慶高新區(qū)，像楊正祿這樣受益家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的群眾還有很多。

“胡大爺，來，這里填表。”“張大媽，你們?cè)谂赃呑_始排隊(duì)”……前不久，重慶高新區(qū)走馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院一路陽光健康服務(wù)隊(duì)下村為老百姓進(jìn)行免費(fèi)健康體檢。

“一路陽光健康服務(wù)隊(duì)是由走馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建的，每年都會(huì)為轄區(qū)重點(diǎn)人群開展免費(fèi)健康體檢?！备咝聟^(qū)公共服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該服務(wù)隊(duì)在黨員同志的帶領(lǐng)下，下鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家，送醫(yī)送藥送健康，為轄區(qū)村民提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，旨在讓行動(dòng)不便的村民及時(shí)享受到免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

黨員帶頭，志愿行動(dòng)。重慶高新區(qū)不斷整合資源，借助“老楊群工”品牌，加快推進(jìn)疾控中心、婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)66個(gè)，簽約9.68萬人，服務(wù)能力和群眾滿意度都顯著提升。

文有所“傳”

人人當(dāng)“老楊”，文脈綿延長

優(yōu)秀的文化，能豐富人的精神世界、增強(qiáng)人的精神力量。優(yōu)秀的文化作品，能感染人的心靈、引領(lǐng)人們前進(jìn)、激勵(lì)人們不斷創(chuàng)造美好幸福的生活。

增強(qiáng)文化軟實(shí)力，是基層治理發(fā)展的必然要求，是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

近年來，高新區(qū)大力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依托“老楊群工”機(jī)制，以大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、具有地方特色的先進(jìn)文化為主，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

走馬鎮(zhèn)在歷史上是成渝古道一個(gè)重要的驛站，每天來往此處的客商們絡(luò)繹不絕，帶來了各地的新鮮見聞和奇聞異事，長此以往便孕育出了風(fēng)格獨(dú)特的走馬民間曲藝。

在這里，不僅可以尋找歷史的足跡，還能感受到深厚的文化底蘊(yùn)。2006年，“走馬民間故事”被列入首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

“為進(jìn)一步豐富人民群眾精神生活，高新區(qū)專門開展了走馬民間故事非遺傳承系列活動(dòng)?！备咝聟^(qū)公共服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

張玲玲是走馬鎮(zhèn)文化服務(wù)中心工作人員，因熱愛曲藝和體育運(yùn)動(dòng)，自愿加入走馬民間故事非遺傳承志愿隊(duì)伍。

“走馬故事非常有意思，在給他人講述的過程中，我自己也能從中汲取到文化能量?！睆埩崃崽寡裕@就像“老楊”一樣，幫助了他人，溫暖了大家。

據(jù)了解，張玲玲每年義務(wù)講述走馬故事100余場，旨在將走馬民間故事傳播到千家萬戶，豐富社區(qū)居民的生活。

“張老師講的故事很有意思，不光是我們大人，家里的小朋友也很喜歡她講述的走馬故事?！弊唏R鎮(zhèn)居民說。

像張玲玲這樣講述走馬故事，傳遞文化知識(shí)，這僅是高新區(qū)增強(qiáng)文化建設(shè)的滄海一粟。

高新區(qū)石板鎮(zhèn)志愿服務(wù)隊(duì)每月組織“文明交通”的志愿服務(wù)活動(dòng)，把安全出行傳播到學(xué)校、社區(qū)、居民家中，真正讓全域居民安全起來。

熙美社區(qū)累計(jì)舉辦“國學(xué)公益課堂”130余課時(shí)，上次人數(shù)達(dá)1800余人次，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)了社會(huì)文化軟實(shí)力。

……

近年來，高新區(qū)大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)，通過充分發(fā)揮黨員志愿者的主體作用，深入開展文明風(fēng)尚、文明交通、扶弱助困和倡導(dǎo)綠色環(huán)保等志愿服務(wù)活動(dòng)，讓群眾們的生活豐富起來，營造出了良好的文明和諧氛圍。

文/圖 劉森 唐楸 吳志杰