羅甸縣：黨建引領基層治理新模式 構建鄉(xiāng)村振興新格局

鄉(xiāng)村振興，重在治理有效。2021年以來，羅甸縣在創(chuàng)新基層治理工作機制中，以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”為抓手，大力實施“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”治理模式，突出黨建引領，不斷推進村級組織陣地建設、提升村干部隊伍素質(zhì)、壯大集體經(jīng)濟等，逐步實現(xiàn)生活便利、治理有效、建設標準、服務便捷、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村基層治理新格局。

以基層治理引導鄉(xiāng)風文明 不斷增強群眾主人公意識

“我們通過召開村民小組大會，由村民推選7名‘德望長者’參與到村級基層治理工作中，工作開展得很順利?！绷_甸縣龍坪鎮(zhèn)八總村村支書王思進介紹說，布依族聚集地素來有以寨老協(xié)調(diào)處理村寨事務的傳統(tǒng)，德望長者在布依族村寨威望極高，對鄰里之間的糾紛處理有很大的話語權。八總村通過基層摸底調(diào)查，召開群眾會征求群眾意見，推選德望長者，成立了“德望長者辦公室”并融入到“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”組織構架中，在基層治理中融合“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”因素，有效解決鄰里矛盾，干群關系也更加緊密。

而在羅甸縣六一村，該村通過“德治、法治、自治”三治融合，在自治方面主要采取“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”治理模式，以“黨建+鐵三角”引領，提升為民服務辦事效率，提高了群眾的滿意度。

“聯(lián)戶長的職責就是讓矛盾糾紛在聯(lián)戶內(nèi)得到解決、網(wǎng)格內(nèi)得到化解。”羅甸縣六一村聯(lián)戶長羅萬益說，平時在聯(lián)戶內(nèi)能解決的事盡量解決，不能解決的聯(lián)戶長就將情況上報給網(wǎng)格員或者黨小組。

“現(xiàn)在村里面的干部為我們服務、辦事情，我們都看在眼里、記在心里，我們也會積極支持村里的工作。”村民們紛紛表示，現(xiàn)在干部與群眾的關系變得融洽了很多，村民們對村事村務有了更多的了解，干部處理群眾糾紛也更加使群眾信服，激發(fā)了村民參與村級事務的積極性和主動性，不斷營造共建共治共享的基層治理氛圍。

“群眾事，無小事!”大亭村交改組聯(lián)戶長蒙炳芳說，2021年5月，他通過群眾大會被選舉為聯(lián)戶長，平時主要負責向群眾宣傳政策、收集民意、協(xié)調(diào)鄰里關系、凈化治安環(huán)境、積極辦理群眾反映的事項等，幫助農(nóng)戶解決實際困難。

“我們以黨建引領基層治理，在‘準’字下功夫?！贝笸ご遴l(xiāng)村振興工作隊長楊小壯向筆者介紹時說，為做好基層治理工作，駐村隊員和村“兩委”逐一對本村人員走訪摸排，分類建立以退休干部、老黨員、致富能手為代表的臺賬，通過深入走訪村民，召開群眾會、院壩會10余次，結合實際，按照“就近”原則，以村干部、黨員、小組長、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長等為負責人，劃分出4個黨小組，選出聯(lián)戶長57人，使“鐵三角”基層治理模式更加符合大亭村的實際，運轉(zhuǎn)更為高效。

以做強人才為支撐 不斷增強干部“火車頭”引領功效

基層干部既是基層的管理者，又是當?shù)厝罕姷摹芭芡葐T”“廣播員”“安全員”。羅甸縣從提升村級干部專職化、提高村干部專職化效能、提升干部隊伍素質(zhì)水平、提高待遇保障等方面，不斷激發(fā)村干部干事的積極性，從而做強人才支撐，引領鄉(xiāng)村振興。

近年來，羅甸出臺了《羅甸縣村(社區(qū)、居)干部管理辦法(暫行)》《羅甸縣村(社區(qū))干部隊伍建設指導意見》，對村干部任職條件、崗位職責、選拔任用、教育培養(yǎng)、紀律約束、考核獎懲、激勵保障進行規(guī)范管理，累計選派75名機關干部到村任職，帶動提升村干部隊伍綜合素質(zhì)水平?？h級每年對村級干部輪訓1次以上，并組織村級干部外出考察，學習借鑒外地先進工作經(jīng)驗，培育668名村級后備力量，吸納重點培養(yǎng)的后備干部到村“兩委”崗位實踐鍛煉，提高政治理論、崗位業(yè)務、科技知識和實用技術水平，為村級換屆儲備人才。實施村干部學歷提升工程，在任期內(nèi)取得國家認可的大專以上學歷的，縣財政給予報銷50%的學費。目前高中以上學歷村干部達56%。

目前，全縣共有12名優(yōu)秀村干部享受4210元/月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級經(jīng)濟待遇。通過建立村干部報酬50—80元年增長機制，為村干部購買人身意外保險、補助繳納養(yǎng)老保險、落實生活困難離任補助等措施，消除村干部“后顧之憂”，讓村干部干事創(chuàng)業(yè)有保障。同時，推進村干部通過合法途徑進入村級合作經(jīng)濟組織進行經(jīng)營管理，以管理成本占股等方式參與盈利性分紅，確保村干部達到專職化的經(jīng)濟條件，為鄉(xiāng)村振興做強人才支撐，為村干部充分發(fā)揮“領頭雁”作用提供堅實保障。

以治理新模式帶動產(chǎn)業(yè)振興 走向百姓富生態(tài)美的新鄉(xiāng)村

“謝永力2200塊、王永明1800塊、王莆常2400塊……”在羅甸縣鳳亭鄉(xiāng)交吾村股份經(jīng)濟合作社分紅會上，合作社人員正在分發(fā)村民們的土地流轉(zhuǎn)分紅資金。

位于大山深處的交吾村，曾經(jīng)是省、州、縣的一級深度貧困村。

“村黨組織軟弱渙散、'兩委'班子成員毫無威信、基礎設施落后、村民出行困難、人居環(huán)境臟亂、經(jīng)濟基礎薄弱、村民之間矛盾糾紛多，群眾收入水平低下。”說起以前的交吾村，村黨支部書記陸義宏感慨萬千。意識到問題后，交吾村首要任務是以抓好班子、帶好隊伍著手，強化建設村級黨支部，并探索推行“3451”工作機制，把村“兩委”力量擰成一股繩。

同時，為給群眾尋找一條脫貧致富的路子，交吾村“兩委”探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”的組織方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展得風生水起。截至目前，交吾村種植紫金百香果2400余畝，畝產(chǎn)量1000斤左右，畝產(chǎn)值在3000元至4000元之間，2021年預計收益85萬元。

“除了普通的紫金百香果，我們還種植高價值的黃金百香果，轉(zhuǎn)變了基礎產(chǎn)業(yè)弱現(xiàn)象?！苯晃岽妩h支部經(jīng)過認真研判、積極探索，將交吾村產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，讓村集體經(jīng)濟不斷壯大。

交吾村是近年來羅甸縣推行黨建引領帶動“村社合一”村集體經(jīng)濟不斷壯大的縮影之一。近年來，羅甸不斷探索黨建引領、因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新模式，使鞏固脫貧攻堅成效更足、群眾幸福指數(shù)更高。

位于羅化壩區(qū)蔬菜基地的羅化村，利用其得天獨厚的氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，緊扣產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，因地制宜采取“113”措施，推動“村社合一”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，開辟了群眾流轉(zhuǎn)土地有收入、基地務工有收入、自主種植有收入、管理經(jīng)營有收入的“四增收”新路子。

“以前做工是東一天西一天的，收入也不穩(wěn)定，現(xiàn)在我們長期都在基地做，每個月收入2000多元?！饼埰烘?zhèn)羅化村村民楊再琴告訴筆者。

羅化村依托村里自然資源富集、交通運輸方便，以及多年的蔬菜種植傳統(tǒng)等優(yōu)勢，通過黨員帶頭示范和動員群眾，積極探索優(yōu)化發(fā)展模式，采取“村社合一”，將以全村“三資”作為原始股金，成立羅化村股份經(jīng)濟合作社，將部分村民納入社員管理。通過“統(tǒng)一建設標準基地，統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術指導，統(tǒng)一收購銷售，統(tǒng)一利益連接”“五統(tǒng)一”模式，縱深推進“村社合一”。并開始標準化種植、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路，推動羅化蔬菜從低產(chǎn)到高產(chǎn)、從低效到現(xiàn)代高效、從高產(chǎn)到暢銷的火熱發(fā)展局面。

“我們村這兩年通過發(fā)展蔬菜、百香果等產(chǎn)業(yè)，使得我們村的富余勞動力就業(yè)得到了保障?！饼埰烘?zhèn)羅化村黨支部書記余位明說。(朱柳柳)

來源：黔南日報