江津：深耕人民調(diào)解“微治理” 撬動(dòng)基層治理“大效能”

基層治理，是和諧穩(wěn)定的根基。新時(shí)代如何依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，寫好基層治理文章？提及這個(gè)問(wèn)題，重慶市江津區(qū)雙福街道黑林社區(qū)黨委書記張德萬(wàn)很有發(fā)言權(quán)。

一張調(diào)解桌，20平方米的空間，坐落在雙福街道黑林社區(qū)的以張德萬(wàn)名字命名的“張大哥人民調(diào)解工作室”（以下簡(jiǎn)稱“"張大哥調(diào)解室"”）如同一座溫暖的港灣，讓那些一時(shí)心情憤懣、面紅耳赤而來(lái)的群眾，最終面露微笑、握手言和而去。

這個(gè)工作室到底有何來(lái)頭？

原來(lái)，這是一間社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室。依托"張大哥調(diào)解室"，黑林社區(qū)構(gòu)建起“黨委引領(lǐng)+一張網(wǎng)格+新鄉(xiāng)賢”模式，將社區(qū)兩委成員、網(wǎng)格員、新鄉(xiāng)賢納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，“張大哥”們形成合力共同化解基層矛盾糾紛。

雙福街道常住和流動(dòng)人口超過(guò)30萬(wàn)，黑林社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)、高校、市場(chǎng)，人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，本地人占實(shí)際居住人口不足一半，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”，也是矛盾糾紛集中的“雷區(qū)”。

"張大哥調(diào)解室"自2017年成立以來(lái)，已累計(jì)調(diào)解360多件矛盾糾紛。贍養(yǎng)糾紛、鄰里矛盾、商鋪糾葛……調(diào)解室里厚厚的接待群眾“記錄簿”，是人民調(diào)解化民憂，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不會(huì)上交”的生動(dòng)寫照。

黨委統(tǒng)攬

治理疑難雜癥有妙方

“社區(qū)自2010年建立之初就有調(diào)解職能，群眾有麻煩找社區(qū)是常態(tài)。2017年社區(qū)黨委牽頭成立‘"張大哥調(diào)解室"’后，更鞏固了群眾這一觀念，群眾遇上大事小情都往這里跑?！睆埖氯f(wàn)笑著告訴記者。

今年4月的一天，上班時(shí)間剛到，海洲時(shí)代小區(qū)的一名業(yè)主就急忙忙地沖進(jìn)調(diào)解室，嘴里厲聲嚷著“必須把我們那個(gè)物管辭退，只收錢不做事……”

原來(lái)，一年多以前，海洲時(shí)代小區(qū)業(yè)主們認(rèn)為之前的物管公司不作為，換了一家物管公司。而這一年多以來(lái)，小區(qū)還是不同程度地出現(xiàn)了外墻脫落、消防設(shè)施維護(hù)不到位等問(wèn)題，業(yè)主們認(rèn)為新的物管公司還是不作為，想再次辭退物管公司。

張德萬(wàn)去小區(qū)實(shí)地查看詢問(wèn)之后，發(fā)現(xiàn)物管方面做了很多工作，只是雙方缺乏溝通。于是，張德萬(wàn)牽頭組織了一場(chǎng)“辣味十足”的匯報(bào)會(huì)，讓物管公司面對(duì)面回應(yīng)業(yè)主們的質(zhì)疑。“早知道物管做了這么多事，我們也不至于想攆他們走?！眳R報(bào)會(huì)后，不少業(yè)主發(fā)出感嘆。

“群眾有理，工作有失，問(wèn)題有解——這是我們做好矛盾糾紛調(diào)解的‘三有’理念。抱著這個(gè)理念，我們體諒群眾難處，查找工作不足，尋求解決問(wèn)題的辦法?！睆埖氯f(wàn)說(shuō)。

雙福街道黨工委書記施建飛表示，社區(qū)黨委統(tǒng)攬的"張大哥調(diào)解室"，在解決基層矛盾方面派上了大用場(chǎng)。除了自己協(xié)調(diào)解決，社區(qū)還把政法、信訪、司法、行政和社會(huì)力量聚集到調(diào)解室，“一窗式”受理群眾矛盾訴求，“一站式”解決群眾煩心事。久而久之，“有事找‘張大哥’”已經(jīng)成為黑林社區(qū)群眾的共識(shí)。

一張網(wǎng)格

防在“早”化在“小”

群眾矛盾糾紛化解，關(guān)鍵還要將關(guān)口前移，將矛盾化解在源頭。

"張大哥調(diào)解室"依托雙福街道精細(xì)化網(wǎng)格管理，用好網(wǎng)格員“吹哨報(bào)到”機(jī)制，以基層化解為首要，加強(qiáng)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，把風(fēng)險(xiǎn)防在“早”化在“小”。

6名網(wǎng)格員如同哨兵分布在社區(qū)網(wǎng)格上，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處置，就地化解。“我們?cè)诟３菛|苑小區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的停車位被外來(lái)車輛占據(jù)，業(yè)主很有意見(jiàn)。我馬上做好解釋處置工作，避免小毛病變成大問(wèn)題?！本W(wǎng)格員張茂秋說(shuō)。

今年4月11日，巴福花園17棟樓主水管堵塞，污水橫流，住戶怨聲載道。由于巴?；▓@是一個(gè)沒(méi)有物業(yè)管理的拆遷安置小區(qū)，黑林社區(qū)居委會(huì)第一時(shí)間研究處置措施，及時(shí)組織搶修，疏通管道、處理污水。

"張大哥調(diào)解室"如何在未接到來(lái)訪信息的情況下，牽頭處置緊急事件？“出現(xiàn)較為復(fù)雜的問(wèn)題，網(wǎng)格員都會(huì)第一時(shí)間上報(bào)?！睆埖氯f(wàn)說(shuō)。

黑林社區(qū)的矛盾糾紛處置機(jī)制仿佛醫(yī)院分級(jí)診療，小病在社區(qū)醫(yī)院治，重病大病轉(zhuǎn)到三甲醫(yī)院，資源有效整合，效率明顯提升。網(wǎng)格員身處最基層，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，化解一般的矛盾糾紛；網(wǎng)格員難以解決的問(wèn)題，上報(bào)到社區(qū)調(diào)解室；依然難以解決的，再上報(bào)到街道處理。

對(duì)于牽扯因素多、較復(fù)雜且短期內(nèi)無(wú)法解決的矛盾糾紛，網(wǎng)格員也是群眾和社區(qū)之間的“連心橋”，能夠保持長(zhǎng)期的跟蹤、溝通，避免了矛盾激化，有效維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)賢聚力

奏響基層治理“協(xié)奏曲”

在雙福街道黑林社區(qū)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)在基層治理中也發(fā)揮著重要的作用，新鄉(xiāng)賢們逐漸成為“"張大哥調(diào)解室"”的中堅(jiān)力量。這支新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍既有老黨員、退休教師，也有來(lái)自各行各業(yè)的專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物。他們充分發(fā)揮德治功能，積極配合社區(qū)兩委工作，幫助解決矛盾；擔(dān)任社區(qū)發(fā)展的智囊團(tuán)，樹榜樣、帶頭干，帶動(dòng)居民齊心協(xié)力共建美麗社區(qū)。

走進(jìn)黑林社區(qū)福城東苑，小區(qū)道路干凈整潔，每走幾步都能看到球場(chǎng)、公園等公共空間，各色垃圾桶整齊干凈地放在宣傳欄旁邊，居民生活井然有序。

福城東苑也有不堪回首的過(guò)去?！拔覀兪?010年搬遷到福城東苑的，三個(gè)村的村民一下子住進(jìn)了城里，生活條件上去了，但是思想、習(xí)慣都跟不上?！焙诹稚鐓^(qū)鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員曹培東說(shuō)。那時(shí)候，福城東苑儼然變成了“城中村”，小區(qū)里不僅環(huán)境“臟亂差”，居民的行為也不文明，圈養(yǎng)禽畜、毀壞設(shè)施等情況時(shí)有發(fā)生。

面對(duì)這樣的情況，新鄉(xiāng)賢們立即行動(dòng)：召開院壩會(huì)，向居民說(shuō)明小區(qū)目前存在的各項(xiàng)問(wèn)題，尋求居民的理解和配合；開展鄉(xiāng)賢巡邏，發(fā)現(xiàn)不文明行為立刻勸導(dǎo)并馬上糾正；上門敘鄉(xiāng)情，及時(shí)化解鄰里矛盾糾紛……一系列措施潛移默化地扭轉(zhuǎn)了福城東苑的不文明風(fēng)氣。如今，福城東苑已成為周邊還房中環(huán)境最整潔、居民行為最文明的小區(qū)。

新鄉(xiāng)賢不僅是“勸導(dǎo)者”，更是社區(qū)發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

“這里人流量比較大，只放一個(gè)垃圾桶是不夠的，回頭我們跟社區(qū)匯報(bào)一下，在這里增設(shè)一個(gè)垃圾桶?！痹谌粘Ｑ策壷?，黑林社區(qū)鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員陳正權(quán)都會(huì)拿出自己的“小本本”，記錄下改善小區(qū)環(huán)境的大小事宜。作為已退休的老黨員、退役軍人，陳正權(quán)時(shí)刻在基層治理中發(fā)揮著余光余熱。

“年輕的時(shí)候我上過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)在基層治理就是我的‘新戰(zhàn)場(chǎng)’，兩次‘沖鋒’都有一個(gè)共同的目的——讓大家的生活變得更好?！标愓龣?quán)說(shuō)。目前，黑林社區(qū)正大力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”工作，新鄉(xiāng)賢們又奔走在了新的戰(zhàn)線上……