山西探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革:網(wǎng)格員吹哨 執(zhí)法隊(duì)報到

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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。山西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊(duì)報到”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)清單內(nèi)事項(xiàng)網(wǎng)格巡、平臺轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)街辦，清單外事項(xiàng)網(wǎng)格報、平臺派、行業(yè)辦，實(shí)現(xiàn)了一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

前不久，山西介休市城關(guān)鄉(xiāng)西關(guān)村網(wǎng)格員郭愛琴在日常排查中發(fā)現(xiàn)一處建筑垃圾，記錄好有關(guān)情況后，立刻聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)辦公室，執(zhí)法人員隨即開展執(zhí)法工作。經(jīng)現(xiàn)場問詢調(diào)查，該建筑垃圾為居民董某傾倒。執(zhí)法人員在取證后，調(diào)派裝載清運(yùn)車輛，將空地上堆積的建筑垃圾全部清理干凈，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對董某進(jìn)行告誡。

“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊(duì)報到”，山西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過網(wǎng)格黨建引領(lǐng)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步發(fā)揮全科網(wǎng)格智慧平臺作用，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有效破解基層治理難題。

建隊(duì)伍

持證上崗，一張清單管權(quán)責(zé)

“過去是看得見的管不了，管得了的看不見?！苯樾菔形睍淉R宏亮介紹，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道熟悉基層情況，常能發(fā)現(xiàn)問題，卻沒有執(zhí)法權(quán)；職能部門有執(zhí)法權(quán)，卻存在了解不深、執(zhí)法不暢、力量不夠等問題。因此，權(quán)力下放，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’，就成為提升基層治理能力的重要方式?！?

為此，山西整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和現(xiàn)有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等執(zhí)法人員力量，建成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）兼任隊(duì)長的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)持證上崗、亮證執(zhí)法。同時，山西將司法所、派出所等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部統(tǒng)一管理，執(zhí)法隊(duì)承接法定或部門委托的執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的效果。

在介休市綿山鎮(zhèn)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員上崗前都要學(xué)習(xí)三項(xiàng)內(nèi)容——一張權(quán)責(zé)清單、一本隨身攜帶的執(zhí)法指導(dǎo)手冊、一段5分鐘的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程視頻。

綿山鎮(zhèn)某村有一處長期無人居住的廢舊房屋，房屋周圍有亂堆垃圾和私搭亂建現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村容村貌。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后立即上報，3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)成員到達(dá)現(xiàn)場，亮明執(zhí)法證，現(xiàn)場檢查并制作筆錄。確認(rèn)問題后，經(jīng)過法制審核等流程，執(zhí)法人員向當(dāng)事人告知權(quán)利并下達(dá)行政文書?！斑@是我們標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法流程培訓(xùn)視頻，也是一個真實(shí)案例?！本d山鎮(zhèn)黨委書記宋建國介紹，該案當(dāng)事人積極配合執(zhí)法人員對該處建筑物進(jìn)行拆除，僅半天時間，現(xiàn)場恢復(fù)整潔。

說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的改變，晉中市靈石縣夏門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟曉玲深有感觸：“以前是各職能部門分別入企檢查，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有權(quán)限。綜合執(zhí)法改革后，我們執(zhí)法隊(duì)可以‘一次入企，全面體檢’，對安全生產(chǎn)、環(huán)保等各方面進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，將部門多頭管理集中到鄉(xiāng)街統(tǒng)一指揮?！?

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，山西各地市根據(jù)情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)清單，說明法律依據(jù)。“清單內(nèi)事項(xiàng)網(wǎng)格巡、平臺轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)街辦，清單外事項(xiàng)網(wǎng)格報、平臺派、行業(yè)辦”，實(shí)現(xiàn)了一張清單管權(quán)責(zé)。

搭平臺

數(shù)字賦能，執(zhí)法全程看得見

在介休市城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺，一張巨大的屏幕上，信息在持續(xù)更新。全市人、房、物、組織和林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等點(diǎn)位都納入網(wǎng)格全域管理，工作人員可以隨時調(diào)取有關(guān)信息，進(jìn)行調(diào)度執(zhí)法。

“我們將涉及多部門的政務(wù)服務(wù)熱線、基層網(wǎng)格員排查線索、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報等來源的信息接入指揮平臺，不間斷受理各類城鄉(xiāng)基層治理和行政執(zhí)法問題，將園林、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等平臺數(shù)據(jù)融合聯(lián)動，信息資源共享，打破壁壘，及時按照流程處理。”介休市城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺黨組書記李建平說，“通過為全科網(wǎng)格工作賦能增效，執(zhí)法更有速度、精度和深度?！?

日漸完善的“網(wǎng)格吹哨—平臺分流—部門報到—辦結(jié)反饋—核查結(jié)案—加強(qiáng)考核”六步閉環(huán)流程，確保了群眾訴求“即時通、不推諉、快辦結(jié)、可追溯”。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門簽收時間，該平臺自動計(jì)算報到響應(yīng)度和辦結(jié)率，進(jìn)行指標(biāo)考核，對結(jié)案率低和群眾滿意度低的部門，倒扣考核分，做到一哨一考核、一周一通報、一年一交賬。

“我們堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)、以數(shù)字賦能，真正讓‘看得見的’和‘管得了的’融為一體，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，形成數(shù)據(jù)資源匯聚交換共享的全景式城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法新模式?！苯樾菔形瘯浫喂庖f。據(jù)介紹，介休市市級城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺今年已累計(jì)受理指派行政執(zhí)法類問題線索7200余件，辦結(jié)率達(dá)98.3%。

強(qiáng)效能

規(guī)范執(zhí)法，基層治理更高效

前幾日，介休市連福鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)拆除了一個違規(guī)占地的養(yǎng)殖場。拆除之前，連福鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)與當(dāng)事人進(jìn)行了充分溝通，并承諾在執(zhí)法后協(xié)助其解決合法的用地需求。

要執(zhí)法首先得懂法。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法依規(guī)，介休市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須佩戴袖章、依法持證，并且在案件處理后立卷歸檔。所有案件處理信息接入綜合行政執(zhí)法平臺，并對執(zhí)法情況進(jìn)行考核。

“面對被執(zhí)法對象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法處理?！膘`石縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中以規(guī)范勸導(dǎo)為主，讓群眾知法懂法，做好配合工作。靈石縣王禹鄉(xiāng)是一個常住人口不足5000人的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)很多小商鋪不辦營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法隊(duì)就主動幫忙代辦，并在第二次執(zhí)法時送證上門；在對木材經(jīng)營戶亂堆亂放進(jìn)行執(zhí)法時，靈石縣翠峰鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)主動找來車輛幫助其轉(zhuǎn)運(yùn)。

現(xiàn)在，靈石縣夏門鎮(zhèn)網(wǎng)格員常暢覺得工作比以前更好干了?！耙郧鞍l(fā)現(xiàn)問題要逐級上報，等縣里有關(guān)部門陸續(xù)處理。”常暢說，“現(xiàn)在我們吹哨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)能馬上行動。有了執(zhí)法權(quán)，又熟悉情況，執(zhí)法快速順利，減少了網(wǎng)格員重復(fù)的排查工作?！薄耙郧鞍l(fā)現(xiàn)煤礦私挖濫采，因?yàn)椴粚儆卩l(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰范圍，我們只能移交自然資源部門處理。而現(xiàn)在作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)成員，我們可以及時依法進(jìn)行檢查制止?！毕拈T派出所所長方偉說。

“通過權(quán)力下放、力量整合、柔性執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員把問題及時解決在萌芽狀態(tài)，有效節(jié)約執(zhí)法成本，維護(hù)了公平正義，讓基層治理更高效。”靈石縣委書記韓軍說。

《 人民日報 》（ 2022年08月22日 17 版）