探尋基層治理密碼?|看全市首個“和諧社區(qū)”評定標準為兩江新區(qū)帶來什么變化

2月13日，兩江新區(qū)翠云街道翠渝路社區(qū)尚格博園小區(qū)，社區(qū)綜合崗工作人員周洋正對居民進行回訪，“這塊空地久而久之成了垃圾堆，前不久，大家在幸福議事會上提出改造意見，現(xiàn)在建成了垃圾房和晾曬點。我問了一圈下來，大家都挺滿意的?！?

近年來，立足“新時代新社區(qū)新生活”，兩江新區(qū)創(chuàng)新探索開展“和諧社區(qū)”等級評定工作，按照國家質(zhì)量管理體系標準，孕育孵化出全市首個“和諧社區(qū)等級評定規(guī)范”團體標準，并以此為手段，通過降級、保級、升級的方式正向激勵和良性競爭，在社區(qū)治理體制和治理能力方面取得一系列實踐成果。

打破逐級、水平優(yōu)先“和諧社區(qū)”等級評定這樣劃分

記者了解到，兩江新區(qū)于2018年開始探索《兩江新區(qū)和諧社區(qū)等級評定辦法》，立足國家級、市級、區(qū)級和諧示范社區(qū)創(chuàng)建原有標準，在體現(xiàn)“科學(xué)性”、調(diào)動“積極性”上下功夫，創(chuàng)新從管理有序、服務(wù)完善、文明祥和等維度設(shè)置3個一級指標、12個二級指標和86個三級指標，涵蓋社區(qū)建設(shè)各個方面工作，其中將健全落實社區(qū)黨建和民主制度、開展居民自治、實施特色服務(wù)項目、廣泛推行專業(yè)社工服務(wù)、提升社區(qū)凝聚力和打造社區(qū)特色亮點等作為重點評價指標。

兩江新區(qū)社會保障局相關(guān)負責人介紹，這套等級評定辦法突破以往“和諧社區(qū)”創(chuàng)建申報方式，打破傳統(tǒng)的被動開展評定、逐級申報評定、等級限額過低、部門為主評定以及“一評定終身”，明確無需社區(qū)申報，凡經(jīng)首次選舉成立1年以上社區(qū)均納入評定范圍。

參評社區(qū)不論資排輩，最終根據(jù)評定得分定級，由低至高依次為A級、AA級、AAA級，分別占參評總數(shù)的50%、30%、10%。

康美街道銀竹苑社區(qū)居委會一名剛參加工作不久的應(yīng)屆畢業(yè)生表示，她上崗后學(xué)習的第一個文件就是“和諧社區(qū)等級評定”辦法，“各項指標非常細化，從怎么開展組織生活，到如何提供公益服務(wù)，社區(qū)應(yīng)當干什么、如何干得好、將來怎么干的脈絡(luò)清晰，很適合新人上手，讓我們少走彎路?！?

降級、保級、升級帶來正向激勵、良性競爭

兩江新區(qū)規(guī)定，“和諧社區(qū)”評定動態(tài)管理，能上能下，周期為1年，期滿后通過區(qū)級部門現(xiàn)場查驗、第三方機構(gòu)監(jiān)測、街道交叉查驗重新定級。

為充分發(fā)揮社區(qū)等級評定激勵導(dǎo)向作用，兩江新區(qū)將評定為AA級以上的社區(qū)優(yōu)先推選市級、國家級和諧社區(qū)評定，對社區(qū)評定得分未達到70分的，進行通報批評；對工作出現(xiàn)重大失誤、造成嚴重影響被通報等情形的，取消當年定級資格。通過降級、保級、升級的方式正向激勵和良性競爭。

“沒有創(chuàng)新絕對拿不到AAA牌子！”這是幾個AAA級“和諧社區(qū)”黨委書記的“保級”心得。

為創(chuàng)新社區(qū)供給服務(wù)，康美街道銀竹苑社區(qū)推廣線上智慧平臺，為居民提供方便、快捷的辦事渠道。半年時間，近3000居民注冊“渝快社區(qū)”APP，2400多居民應(yīng)用辦事。

人和街道和睦路社區(qū)有一個重慶市外籍人士集聚小區(qū)，有來自27個國家的外籍人士1000人左右。

由此，和睦路社區(qū)聚焦打造國際化服務(wù)社區(qū)，建起了“美美國際之家”，設(shè)立社區(qū)移民事務(wù)服務(wù)站，為外籍居民提供簽證等相關(guān)證件的視頻面簽、法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。同時，13支志愿者隊伍中留學(xué)生志愿服務(wù)隊和外籍居民志愿服務(wù)隊尤其活躍，他們在垃圾分類、中文培訓(xùn)、外語翻譯方面發(fā)揮所長。

和睦路社區(qū)黨委書記姚紅梅告訴記者，他們在2018年、2019年是A級“和諧社區(qū)”，那時小區(qū)實行開放式管理，各類硬件缺失。2020年起，社區(qū)對小區(qū)實行圍合式管理，引入景觀微整治，建起社區(qū)體育公園，果然連續(xù)兩年摘得AAA級牌子。

“這塊牌子含金量太高了，不僅街道要給與辦公經(jīng)費傾斜，各級部門也愿意給我們投入更多資源，形成良性循環(huán)，居民的獲得感、滿意度同步提升?！币t梅說。

翠云街道翠渝路社區(qū)黨委書記劉仕榮認為，“和諧社區(qū)”評定體系的核心是讓社區(qū)工作者真正從辦公室里走出來，沉到小區(qū)中去、落到群眾中去，推動社區(qū)從根本上去行政化、去機關(guān)化、去形式化。

翠渝路社區(qū)有6個居民小區(qū)，遠的走到社區(qū)需要15分鐘到20分鐘，如何方便居民辦事、反映心聲?

2020年起，除社區(qū)居委會所在小區(qū)外，翠渝路社區(qū)在另5個小區(qū)建起15平方米至150平方米不等的社區(qū)綜合崗，由一名社區(qū)工作人員任組長、兩名網(wǎng)格員做配合。不僅白天上班時間，晚上9點半前，居民都能在綜合崗找到人問事、辦事、說事。

翠渝路社區(qū)綜合崗很快在居民中大受歡迎，2022年，兩江新區(qū)總結(jié)社區(qū)綜合崗服務(wù)經(jīng)驗并寫入“和諧社區(qū)”等級評定標準，設(shè)立“百姓的事都能辦，一崗?fù)ㄞk百姓事”的百通崗，在全區(qū)快速推廣復(fù)制。

目前，兩江新區(qū)55個社區(qū)已全部設(shè)立百通崗，各社區(qū)在大幅壓縮辦公區(qū)域的同時，積極引入第三方多元化服務(wù)和智慧化改造。群眾文化空間、無障礙交流國際會客廳、共享辦公室等共享空間來了，全天候咖啡屋、智慧書房、加班能量補充站等24小時便民利民服務(wù)點有了，居民、企業(yè)職工享受到國際化、智慧化、便捷化、多元化的貼心服務(wù)。

標準化最終讓居民成為最大受益人

“經(jīng)過前期廣泛調(diào)研、專家討論、試用評估，我們得出結(jié)論：‘和諧社區(qū)’等級評定結(jié)果能夠成為群眾信服、社區(qū)認同的工作水平指向標，能夠?qū)崿F(xiàn)評估結(jié)果與社區(qū)實際相一致?！眱山聟^(qū)社會保障局相關(guān)負責人介紹，2022年，兩江新區(qū)對標國家標準化體系開展團體標準建設(shè)，圍繞黨建引領(lǐng)、多元共建、共享文明3大板塊和組織體系、黨員管理、陣地建設(shè)、多元主體、安全穩(wěn)定、鄰里和睦等15個方面90項評定指標，制定出臺全市首個“和諧社區(qū)等級評定規(guī)范”團體標準(T/LJXQSCFW007-2022)。

該負責人介紹，通過任務(wù)分解、指標引導(dǎo)、排名評比、政策保障等系列措施，兩江新區(qū)社區(qū)治理水平和社區(qū)工作者專業(yè)化能力呈直線上升——

目前兩江新區(qū)已實現(xiàn)社會工作三級服務(wù)體系全覆蓋，所有社區(qū)均成立社工室并開展社工項目；社區(qū)公益基金從無到有，籌集款物80余萬元。

“和諧社區(qū)”等級評定助推社區(qū)工作者職業(yè)化，社區(qū)工作者流失率從22.7%降至0.3%，報酬從人均2800元/月增長至5200元/月，持證率從34.2%增長至78.8%，大學(xué)本科以上學(xué)歷從35.12%增長至64.88%，平均年齡從48歲降至32歲。

標準化最終還是要讓居民成為最大的受益人。據(jù)統(tǒng)計，兩江新區(qū)社區(qū)居民同一事項二次辦理數(shù)從5%降低到0.1%，居民自治參與度從60%提高到80%、矛盾糾紛調(diào)解率從61%提高到98%，居民滿意度從94%增加到99.5%。