市林業(yè)局著力破解“變現(xiàn)難” 讓“沉睡”的生態(tài)產(chǎn)品成為富民資本

“這些油橄欖綠了荒山，還鼓了我們的腰包?！背跚飼r(shí)節(jié)，合川區(qū)隆興鎮(zhèn)，3萬余畝油橄欖基地陸續(xù)掛果，種植戶伍大慧望著眼前綠油油的一片，喜上眉梢。

近年來，隆興鎮(zhèn)與重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱市林投公司）開展政企合作，在荒山荒地上開墾種植成片的油橄欖，不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪罩赂弧?

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。主題教育開展以來，市林業(yè)局堅(jiān)持以學(xué)促干，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”，使一批“沉睡”的生態(tài)資源成為富民資本，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

走訪調(diào)研解決實(shí)際問題

種下綠色，就是種下民生幸福。結(jié)合主題教育，市林業(yè)局扎實(shí)開展調(diào)查研究，以群眾需求為導(dǎo)向，充分挖掘林地生產(chǎn)力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種植大戶開展復(fù)合經(jīng)營，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，種下一片片生態(tài)林、致富林。

“你家種了多少畝油橄欖？去年收入多少？”今年初，市林投公司主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)前往隆興鎮(zhèn)油橄欖基地調(diào)研，與種植戶們深入交談，詢問他們所思所盼。

通過前期走訪調(diào)研，市林投公司為隆興鎮(zhèn)油橄欖基地梳理了三方面問題，包括農(nóng)村青壯年缺失、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、種植技術(shù)水平不高等。針對(duì)這些問題，他們及時(shí)召開研討會(huì)，形成解決問題、推動(dòng)工作的新舉措、新方案。

“今年，我將10多畝油橄欖入股合作社，除了在基地務(wù)工的勞動(dòng)報(bào)酬外，年底還能獲得效益分紅?！蔽榇蠡坳割^算賬，明年她還準(zhǔn)備把在外務(wù)工的大兒子叫回來，一起種植油橄欖。

主題教育開展以來，市林投公司與重慶江源油橄欖開發(fā)有限公司建立起聯(lián)營機(jī)制，在隆興鎮(zhèn)組建了8個(gè)油橄欖專業(yè)合作社，依托“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股，將撂荒地開墾出來，種植油橄欖。昔日的荒坡荒地成了綠油油的橄欖樹林，每年市林投公司支付給當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋刈饨鹁瓦_(dá)500多萬元。

隨著主題教育深入開展，市林業(yè)局持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局了柑橘、筍竹、荔枝、龍眼等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施了一批特色效益林業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

探索“儲(chǔ)備林＋N”補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板

奉節(jié)縣馮坪鄉(xiāng)南津村，海拔千米的高山上，成片森林郁郁蔥蔥，宛如給大地披上了一層綠裝?！白鰤粢矝]想到，我們村還能變成度假區(qū)?！蹦辖虼遛r(nóng)家樂老板鄭倫章高興不已。

利用當(dāng)?shù)貒鴥?chǔ)林資源優(yōu)勢，市林投公司投資1.5億元，在馮坪鄉(xiāng)落地了南津村旅游度假區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)展“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬娛樂”綜合田園體，以此拓展森林產(chǎn)品價(jià)值空間。

在大興調(diào)研中，市林業(yè)局將走訪與實(shí)際工作聯(lián)系起來，推動(dòng)國有企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)解決林產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問題。

作為央地合作的重要載體，市林投公司整合中國林業(yè)集團(tuán)有限公司資金投入，吸引多個(gè)主體參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)。目前，市林投公司已與15個(gè)區(qū)縣合作簽約，涉及國儲(chǔ)林面積達(dá)545萬畝，既增加了市場主體活力，又減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在城口縣修齊鎮(zhèn)國儲(chǔ)林基地，收儲(chǔ)的林地經(jīng)過撫育和改培，低價(jià)值的林木和密度大的幼木已被去除，不僅補(bǔ)種上黃柏、鵝掌楸等高效益林木，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門還探索種植了淫羊藿等林下藥材，發(fā)揮國家儲(chǔ)備林林地規(guī)模優(yōu)勢和林木資源優(yōu)勢，推廣“林藥”“林菌”“林果”復(fù)合生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提升國儲(chǔ)林質(zhì)效。

今年4月，市林投公司與巫溪縣簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在推進(jìn)國儲(chǔ)林建設(shè)中，雙方將共同投資3億元建設(shè)老鷹茶特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)老鷹茶種質(zhì)資源保護(hù)、林木良種、種苗繁育、基地建設(shè)、加工利用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，讓深山里的老鷹茶古樹迎來新生。目前，老鷹茶特色產(chǎn)業(yè)基地示范片已在巫溪縣蒲蓮鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，為下半年種苗繁育作準(zhǔn)備。

結(jié)合主題教育，市林業(yè)局探索實(shí)施了“儲(chǔ)備林＋N”模式，在現(xiàn)有林改培林地套種珍貴用材樹種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)等，走出了一條“以短養(yǎng)長、一林多用”的綠色發(fā)展道路。

增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償“造血”功能

“新增的森林能變現(xiàn)，我們種起樹來更有勁兒了?！背跚飼r(shí)節(jié)，石柱土家族自治縣國有林場，十幾名工人正忙著培土、澆水，為秋季植樹造林作準(zhǔn)備。

石柱地處武陵山區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)60.2%。該縣將高出目標(biāo)值的森林面積指標(biāo)出售給森林覆蓋率較低的中心城區(qū)，用以換取橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，擴(kuò)充森林管護(hù)資金來源。如此一來，原本用于森林保護(hù)的財(cái)政投入就可以騰挪出來用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重慶地處長江上游，生態(tài)資源豐富，如何讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)不吃虧、能受益？近年來，我市重點(diǎn)探索了橫向生態(tài)補(bǔ)償、非國有林生態(tài)贖買等多元化的補(bǔ)償方式，增強(qiáng)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹霸煅惫δ堋?

“不過，我們也注意到，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，一些森林、濕地資源的生態(tài)價(jià)值難以度量，這也為下一步交易、變現(xiàn)造成了困擾?！笔辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以主題教育為契機(jī)，市林業(yè)局圍繞“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算”這一主題進(jìn)行了專題調(diào)研，在與基層林業(yè)部門及專家充分座談、論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

“《導(dǎo)則》的出臺(tái)旨在科學(xué)、系統(tǒng)地量化林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值，幫助我們進(jìn)一步摸清家底。”市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，他們明確了供給服務(wù)類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類3個(gè)大生態(tài)產(chǎn)品類別，制定了生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑等內(nèi)容，為建立生態(tài)產(chǎn)品清單提供依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

譬如森林這一生態(tài)系統(tǒng)，既能提供木材等物質(zhì)產(chǎn)品，也能起到固土、保肥、洪水調(diào)蓄的作用，還可以開發(fā)作為旅游度假地，運(yùn)用《導(dǎo)則》里的核算模型，他們就能以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式給這些生態(tài)價(jià)值“明碼標(biāo)價(jià)”，將“一山一水”對(duì)一域的生態(tài)價(jià)值直觀地反映出來。

記者了解到，目前，我市正在北碚縉云山、巫溪全域試點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值核算，今年內(nèi)還將著手在全市范圍內(nèi)推廣。

“通過GEP核算摸清家底只是第一步，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)才是最終目的?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，接下來將進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，逐步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策、考核評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用，讓GEP在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權(quán)益交易、經(jīng)營開發(fā)融資等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)GEP向GDP有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)GDP與GEP的雙增長。